9.1契卡又成立了登记处，或称登记核查处，专事行动登记，包括对缴获来的白军档案材料及其服役人员档案卡的研究。

9.3人民委员会决定的羁押犯人的中心监狱（布特尔监狱）转交契卡管理。

11.22契卡成立了一个统一的全俄肃反委员会侦查处，以统筹协调从前各处分散进行的侦查工作。

12.23全俄肃反委员会会务委员会决议成立行动处，行动处的任务是根据委员会其他处所提供的情况进行搜查、逮捕、拘禁和取证。

早在1918.10.2俄共（布）中央就委托捷尔任斯基起草新的全俄肃反委员会条例草案。10.28俄共（布）中央会议通过了条例草案，较之1917.12.20人民委员会关于成立全俄肃反委员会决议的内容，这份新条例对契卡的地位，任务，契卡与其他苏维埃机关间相互关系都作了较大的调整。此外还确定了全俄肃反委员会新的机构设置，大幅度地增加了他的人员编制。[26]更引人注目的是此条例首次用法令形式对全俄肃反委员会和地方肃反委员会间的关系作了规定

    在苏俄政权成立之初，各地苏维埃享有极大自治权力。乌克兰，白俄罗斯，以及外高加索和波罗的海地区更是如此。各地肃反委员会多在地方苏维埃的指导下成立，成立时间有早有晚，一开始形式与名称也互有差异。全俄委员会对他们的统辖力是有限的。[27]甚至在苏俄政府统治的核心区域--彼得格勒和莫斯科，全俄委员会与地方肃反机构关系也不仅仅是简单的上下级统属关系，而要比我们想像的复杂得多。

    1918.9.16俄共（布）中央的一次会议要求"彼得格勒和莫斯科在全俄肃反委员会和彼得格勒肃反委员会中进行最紧密的合作。"[28]按常理，彼得格勒肃反委员会应与莫斯科肃反委员会进行紧密的合作，但文件中却把彼得格勒肃反委员会与全俄肃反委员会并列。这是为什么呢？因为当时没有莫斯科肃反委员会这个机构，莫斯科肃反委员会迟至1918.12方才建立，而且首任主席亦由全俄委员会主席捷尔任斯基兼任。可见在很长一段时间，（从1917底~1918底）全俄肃反委员会并非是一个高高在上，统揽全局的机构；它主要负责首都肃反工作同时督导各地委员会。

    1918年春夏间，人民委员会还在一些局势紧张的地区成立特别机构。譬如4.19任命  潘友新为图拉省肃反特别军事委员。8·7成立捷克斯洛伐克战线肃反非常委员会。这些特别机构一般拥有统辖当地肃反机构的权力，而且人员往往也由全俄委员会派出，但在组织关系上，它们却与全俄委员会一样直辖于人民委员会而不从属于全俄委员会。

    1918.12.28全俄中央执行委员会通过的《全俄肃反委员会条例》，其中对全俄委员会与地方委员会关系作了如下规定：地方委员会由地方苏维埃组织，人员由其任命，但人员任命须交全俄委员会批准，契卡上级机关有权下下级机关派出有表决权的代表，地方委员会的决议可以被上级机关取消；地方委员会的预算并入全俄委员会预算内执行；全俄委员会为地方委员会制订工作计划。这份文件大致反映了当时地方机关与全俄委员会间的关系，以及全俄委员会试图对这样关系加以调整的努力。

    此后，全俄委员会与地位机关的关系仍不确定。在全俄苏维埃第七次代表大会《关于苏维埃建设》的决议中明确了各人民委员部对其下级各地方机关的垂直领导关系但没有提及契卡机关。不过在21.9.17《劳动国防委员会关于契卡及其地方机关工作人员相当于红军作战部队决议》的最后一条规定：契卡地方机关只服从契卡上级机关和中央机关。

     经过1918年的发展，契卡大大完善了其内部组织机构，充实了自身力量，它的势力渗入了交通运输、军队等要害部门。同时，经过一系列机构变动，契卡内部在1919年初大致形成了这样一个框架：一般案件（地方肃反委员会）；运输案件（运输处），军事案件（特别处）。

1918年的机构大扩张后，1919契卡机关机构变动相对较小。（1919.6.1-3契卡第三次全国代表会决议成立秘密行动处，以"维护革命秩序，预防和制止正在酝酿或业已发生的反革命事件。9月5日成立了关押和监禁条件制订委员会，即"集中营管理局"） &

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