张炎林：《三权分立》教材解读

三、重点解析

1如何看待三权分立？

三权分立，是人类最重要的政治文明成果之一，是西方民主政治的精髓。可以毫不夸张的说，没有三权分立，就没有西方现代文明。三权分立对人类文明进程的巨大推动作用，无论怎样评价都不为过。其意义，不亚于人类第一次钻木取火。

三权分立是一个国家立法、行政、司法形成相互制约、相互制衡的权力体系。立法、行政、司法是国家机器的根本要素。。早在二千二百多年前，希腊哲人亚里士多德就指出：“一切政体都有三个要素”“一有城邦一般公务的议事机能；其二有行政执行机能；其三有审判机能。”最早系统的提出三权分立思想则是法国启蒙学者孟德斯鸠提出来的。他在1748年出版的《论法的精神》一书中提出：立法权力、行政权力和司法权力三者必须分立。并指出：“如果司法权不同立法权和行政权分立，自由也就不存在了。”“政治自由是通过三权的某种分野而建立的。” 三权分立包含两层含义：一是权力的分立，即实行分权。就是说立法、行政、司法三权分别掌握在三个平行的国家机关手中，彼此互不隶属；二是权力的制衡，通过彼此之间的互相牵制和互相监督，防止个别部门或个别人滥用权力。三权分立的最本质特征是政治权力之间的相互制约，这是防止政治权力重走专制主义老路的最有效的体制。正如孟德斯鸠所说：“从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力来约束权力。”

三权分立最早在英国宪法中得到体现。英国资产阶级为了清除封建专制主义对资本主义生产力发展的障碍，经过长期政治斗争才最终取得这样政治成果。它不是哪一个智者发明的治国方略或政权设计蓝图，而是社会由封建主义向资本主义演变过程中必然出现的历史产物。英国的榜样和孟德斯鸠的理论概括，使这种先进的政治体制形式成为其他资本主义国家仿效奉行的共同模式。尽管各国情况不同，国家机构的设置和职能也有著明显的差异，但三权分立相互制约的原则却都在不同程度上得到贯彻。美国的1787年宪法更是三权分立成功实践的典范，行政、立法、司法三权非别为总统、国会和最高法院所掌握，三个机构独立行使自己的权利，又彼此监督牵制，有力地保障了民主政治的实现。三权分立对中国的政治也产生过一些影响。伟大的民主革命先行者孙中山先生借鉴了这一成果，同时吸收了中国古代的政治文明，在立法、行政、司法三权外，又加入了考试和监察两权，叫做“五权宪法”，但是由于革命的失败没有得到很好的贯彻。在今天我国建设社会主义民主的过程中，吸收和借鉴三权分立制度的合理因素，不断发展和完善人民代表大会制度，是一项刻不容缓的任务。

2美国民主制有何特点？

1787年的美国宪法第一次把法国启蒙思想家孟德斯鸠“三权分立，权力制衡”的原则应用于实践，建立起了近代的民主共和政体。美国的民主政体有着鲜明的特色，即兼顾自由和平等两大民主的核心价值，并且强调民主程序，建立了一套行之有效的制度把民主真正落到实处。

首先是中央和地方实行分权制衡。宪法加强了中央政府的权力，这样可以保证国家的正常运转，防止州与州之间的恶性竞争；同时也保留了各州的自主权，各州可以按照自己的方式选举议会，可以建立地方法规，参议院由由各州选举产生，目的防止中央权力专制化。通过中央与地方的分权制衡充分发挥两方面的积极性，保证民主制度的有效运转。

其次：在政府机构内部实行三权分立，防止任何一方出现权力独裁。国会，总统，最高法院三足鼎立，互不隶属，相互制约。国会制定法律，总统可以否决；总统掌行政权，但必须由国会给与财政支持，如果总统渎职，国会可以弹劾总统；总高法院可以宣布国会制定总统签署的法律违宪，但大法官有总统提名并经参议院批准。在相当长的时间里，国会拥有最高权力，但随着行政权力不断扩大，总统的权力越来越大。

再次：实行两院制对立法权再次分割。国会分为众议院和参议院，任何法律只有获得两院批准才能生效。在制定法律的过程中任何一方都可以否定对方制定的法律。

美国还建立起了一套公平的，自由的选举制度。宪法没有对公民的选举资格做财产上的限制，体现了平等的原则。

总之，美国的在平等方面大大超越了英国，而在保障个人自由方面又是法国大革命所无法企及的，在将民主程序化制度化方面的大胆尝试给其他国家树立了光辉的典范。但是美国的民主也有缺陷，就是没有解决好奴隶制和平均地权问题，种族歧视长期存在，直到美国内战才得到基本解决。

3 如何从水门事件看美国的三权分立制度？

水门事件（Watergate scandal，或译水门丑闻）是美国历史上最大的政治丑闻之一。其对美国本国历史以及整个国际新闻界都有着长远的影响。水门事件之后，每当国家领导人遭遇执政危机或执政丑闻，便通常会被国际新闻界冠之以“门”（gate）的名称，如“伊朗门”、“情报门”、“虐囚门”等。在1972年的总统大选中，为了取得民主党内部竞选策略的情报，1972年6月17日，以美国共和党尼克松竞选班子的首席安全问题顾问詹姆斯·麦科德为首的5人闯入位于华盛顿水门大厦的民主党全国委员会办公室，在安装窃听器并偷拍有关文件时，当场被捕。事件发生后尼克松曾一度竭力掩盖开脱，但在随后对这一案件的继续调查中，尼克松政府班子里的许多人被陆续揭发出来，并直接涉及到尼克松本人，从而引发了严重的宪法危机。1973年10月23日，美国众议院决定由该院司法委员会负责调查、搜集尼克松的罪证，为弹劾尼克松作准备。1974年6月25日，司法委员会决定公布与弹劾尼克松有关的全部证据。7月底，司法委员会陆续通过了三项弹劾尼克松的条款。尼克松迫于各方面的压力，于8月8日宣布将于次日辞职，从而成为美国历史上首位辞职的总统。 对总统的弹劾完全是按照宪法的规定进行的。美国宪法规定：负责提出弹劾总统的机构是众议院，经超过半数议员赞成为弹劾案获得通过。负责判定总统是否有罪的机构是参议院，众议院已经通过的弹劾案，须经联邦最高法院首席大法官主持，由参议院审理投票，经三分之二多数同意才能通过。虽然在美国，总统是国家元首和政府首脑，享有很高的权利，但是它的权力也受到种种限制，对总统的弹劾规定就是为了防止总统权力的滥用。在弹劾过程中，国会和最高法院都独立的行使相应的权力，参议院和众议院分别掌握提出弹劾案和审理弹劾案的权利，体现了分权的思想，最终审理由首席大法官主持，体现了最高法院于国会之间的权利权力制衡。总统会由于自己的不法行为受到弹劾，迫使他不敢滥用权力，破坏民主制度，也体现了行政权与立法权之间的制衡。

四、巩固训练

1． 孟德斯鸠说：“当立法权和行政权集中在一个人或同一个机关手中，自由便不复存在了。”他的言外之意是　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（　　）

　　A． 在当时的社会，根本就没有自由可言

　　B． 只要把立法权和行政权分开，自由就有保障

　　C． 权力的分立制衡是自由的重要保障

　　D． 要想自由，必须获得立法权和行政权

2． “水门事件”是美国历史上著名的政治丑闻之一，美国总统尼克松因涉嫌丑闻被国会调查，在弹劾的压力之下被迫宣布辞职，这一事件说明在美国　　　　　　　　（　　）

　　A． 司法权力大于行政权力

　　B． 三权分立的原则得到贯彻

　　C． 国会权力超越其他机构

　　D． 国会又是司法机构

3． 洛克说过“每个国家有三种权力：一，立法权力；二，有关国际法事项的行政权力；三，有关民政法规事项的行政权力”，其中“有关国际法事项的行政权力指”的是　　（　　）

　　A． 国家的主权至上

　　B．国家的外交权力

　　C． 国家的行政权力

　　D． 国家的司法权力

4． 洛克是17世纪英国著名的启蒙思想家，他率先提出对国王的权力进行限制的思想，这一思想反映了当时某个阶级的要求，这个阶级是　　　　　　　　　　　　　　（　　）

　　A．贵族           B．工人阶级              C ．教士          D． 资产阶级

5． 英国和美国的政治制度代表了两种类型的民主政体，都引领了时代的发展方向，这两种制度在本质上

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（　　）

　　A． 是一致的，因为都是主权在民的民主政体

　　B． 不一致，因为英国有国王而美国没有

　　C． 是一致的，因为都是人民的政府

　　D． 不一致，因为美国是更彻底的民主

6 ．1787年的美国宪法是世界史上第一不成文的资产阶级宪法，它的最大特点在于（　　）

　　A． 规定了总统受国家元首

　　B．确立了三权分立原则

　　C． 剥夺了黑人的选举权

　　D． 平衡了各州的矛盾

7．三权分立　

材料一：

　　召集和解散立法机关的权力虽然属于执行机关，却并不使执行机关高于立法机关，而只是因为人类事务变幻无常，不能适用一成不变的规定，为了人民的安全而给以的一种委托。因为，最初创建政府的人不可能有先见之明，充分料到未来的事件，能为未来长时期内的立法机关集会的召开和开会期限预定出适当的期间，完全适合于国家的一切急需，因此，对于这种缺陷的最好的补救办法是把这事委托给一个经常存在和负责照管公众福利的人，由他来审慎地作出决定。

                              ——洛克《政府论》

问题（1）洛克认为立法权和行政权之间的相互关系如何？

材料二：

如果司法权不同立法权和行政权分立，自由也就不存在了。如果司法权同立法权合而为一，则将对公民的生命和自由施行专断的权力，因为法官就是立法者。如果司法权同行政权合而为一，法官便将握有压迫者的力量。

如果同一个人或是由重要任务、贵族或平民组成的同一个机关行使这三种权利，即制定法律权、执行公共决议权和裁判私人犯罪或睁讼权，则一切便完了。

          …..——孟德斯鸠《论法的精神》

问题（2）孟德斯鸠的核心思想是什么，与洛克的思想有何相通之处？

8美国1787宪法

　　美国的“全部立法权，属于由参议院和众议院组成的合众国国会”。“行政权属于美利坚合众国总统”，“总统是合众国陆军、海军和应召为合众国服现役的各州民兵的总司令”，“合众国的司法权，属于最高法院和国会不时规定和设立的低级法院。”众议院“独立拥有弹劾权”，“参议院独自拥有审理一切弹劫案的权力。”“众议院和参议院通过的每一议案，在成为法律前应送交合众国总统。总统如批准该议案，即应签署，如不批准，则应将该议案连同其反对意见退回最初提出该议案的议院。该院应将此项反对意见详细载入本院议事录并进行复议。如经复议后，该院三分之二议员同意通过该议案，该议案连同反对意见应一起送交另一议院，并同样由该院进行复议，如经该院三分之二议员赞同，该议案成为法律。”

摘自1887年美国宪法

1从材料中可以看出1787年的美国宪法体现了怎样的思想？

2 总统与国会之间的关系如何？

第13课   三权分立

1．C  2．B  3．B  4．D  5．A  6．B

7．（1）立法权和行政权是平行的并立的，执行机关可以召集和解散立法机关。

(2）三权分立，权力制衡。主张对权力要进行限定，都代表了资产阶级在政治上的要求，都为近代民主政治的建立提供了理论基础。

8．（1）三权分立，权力之间互相制衡。

  （2）总统掌握行政大权，国会掌握立法权，彼此之间互相监督，互相制约。国会可以通过法令，总统执行，总统可以否决国会通过的法令，但是国会再次表决通过则自动生效，总统无权再干涉。国会还可以弹劾总统。