4.斯特莱沙会议
英国开始感到德国的威胁,尤其是德国空军的建立,直接威胁到英伦三岛的安全。英国在德国退出世界裁军会议和国际联盟后,开始放弃“扶德抑法”政策,改为在两者之间摆平,现在开始把抑制对象转向德国。
意大利害怕德国强大后会吞并奥地利,向德国提出了抗议。
法国的反应最为强烈。它一方面正式向德国提出抗议,要求国际联盟理事会举行特别会议,讨论德国的违约行动,另一方面建议英、法、意3国举行外交会议,商议抵制对策。英、意两国分别表示赞同。
1935年4月11日,法国总理弗兰亭、英国首相麦克唐纳、意大利首相墨索里尼,以及3国的外长或其他官员,在意大利北部的斯特莱沙城举行会议,讨论维护凡尔赛体系,保障欧洲和平问题。3天后,会议发表联合公报,一致对德国的违约行为表示遗憾,并声明要采取联合行动,反对“危及欧洲和平的单方面违反和约的行为”。这样,3国结成了抗衡德国的“斯特莱沙阵线”。
但是,英意两国都表示不考虑实施制裁,这就使所谓的“共同的路线”只能局限于口头或纸面上的抗议,因而大大缩小了阵线的威慑力。
另外,墨索里尼则混水摸鱼,力图使英法容忍其日后侵略埃塞俄比亚。他在会上发表了演说,演说中强调3国要维护的是“欧洲和平”,而且在说完“欧洲”一词后用引人注意的姿势停顿了一下,为他以后侵略非洲的埃塞俄比亚合法化打下伏笔。
法国除了呼吁召开斯特莱沙会议外,在恐惧之下还加快同苏联谈判的步伐。
5.苏法、苏捷互助条约的签订
前面讲到,自从赖伐尔继任法国外长后,法国外交逐渐从强硬转向软弱,在推行大联盟政策时,也由以争取苏联为主转向以意大利为主。然而,在德国实施普遍义务兵役制后,法国感到恐惧,在东方公约缔结无望的情况下,希望同苏联缔结双边互助条约。
苏联对双边互助条约也采取积极的态度。
1935年5月2日,法苏两国在巴黎签订为期5年的《苏法互助条约》。这项条约生来就是独腿的,条约规定,一方遭到“欧洲国家”的无端侵略时,另一方应立即提供援助。换而言之,如果苏联遭到日本的进攻,法国就不用援助苏联。这是法国政府坚持的结果,苏联政府为了不放过每一个制止侵略者的机会,作了让步。
2周后,苏联同捷克斯洛伐克在布拉格签订了《苏捷互助条约》,内容与苏法条约相同。该条约除了强调其欧洲性之外,还有一个附带条件,即只有在法国对被侵略者提供援助时,双方才有义务互相援助。苏联一些史书说这一条件是捷克斯洛伐克坚持的。实际上,这一条件反映了捷苏双方的意愿。捷克斯洛伐克不愿意单独同社会主义苏联发生联系,特别是军事上的互相援助,苏联也不希望单独卷入对德战争,让法英两国的“祸水东引”阴谋得逞。
这两个条约本来可以在反对德国侵略方面发挥作用,但是法国没有履行条约义务的诚意,反而把它们视为“滑稽剧”和“备用手段”,迟迟不参加预定的3国军事谈判,同时企图利用条约加强自己的地位,来改善同德国的关系。德国重新武装莱因区后,法国又追随英国推行绥靖政策,致使条约根本没有发挥应有的作用。
尽管如此,1935年5月,还是欧洲反侵略事业形势最好的一刻,在德国毁约扩军举动的推动下,形成以法国为枢纽的、连接英国、意大利、苏联、捷克斯洛伐克的抗德阵线。但是,1个月后,这一形势就被德、英两国破坏了。
6.英德海军协定
希特勒总结一个世纪以来德国对外扩张的经验教训,根据当时德国所处的战略地位,确定了“先大陆后海洋”的侵略步骤。在毁约扩军时期,对世界霸主英国推行和解外交,力求在英国的谅解下作好侵略战争的准备。为了离间英、法、意之间的关系,他趁1935年3月下旬英国外交大臣西蒙和掌玺大臣艾登访德之际,主动表示承认英国的海军优势,放弃一次大战前德国军舰吨位数占英国62.5%的要求,提议缔结规定德国海军力量不超过英国35%的协定。
从英国的角度来说,其外交政策也受到诸多因素的牵制。当时制约英国对外政策的国内外因素主要有以下这些:
①英国是老牌的殖民主义国家,占据了世界上绝大部分殖民地,成了满身膘水的大胖子。然而,经过战后民族解放运动的打击,实力日趋衰退,成了一个气喘嘘嘘的大胖子。但是它还是有一个庞大的摊子要守。这样,自然希望国际局势稳定,不希望发生动荡,至少也希望大事花小,小事化了。因为局势一发生动荡,对它来说,无所得而有所失,动荡越大,所失越多。然而,30年代恰恰是一个不安宁的时期。1931年,日本打破了远东地区的稳定局面;1933年,希特勒在德国执政,一次次向现存的国际秩序挑战;作为“国际食尸兽”的意大利也蠢蠢欲动。因此英国总希望满足德国的要求,以此安抚它,幻想给老虎喂点肉,老虎就会安静下来。
②英国国内有强大的和平主义思潮。这既同一次大战造成巨大伤亡有关,也同英国在世界上所处的地位有关。英国有着众多的殖民地,靠着超额利润,物质享受非常充裕,一到周末,度假、旅行,更是忙个不停。他们一想到战争,就想到要勒紧裤带节制享受,就想到家中的高档消费品要变成废物,想到要流血牺牲。因此,大部分人的信念是:可以发生其他任何事,就是不要发生战争。而在他们看来,对德国采取强硬态度,很可能导致战争。
③英国的财政政策比较保守,不愿意出现财政赤字,如此,要提高军费,就要增加个人税收。结果导致军事实力不足,制约了对外政策。
④统治阶级仇视共产主义的思想体系和社会制度。这一因素使他们以为,纳粹党在德国执政,能够阻止无产阶级革命在中欧大国获胜;德国扩充些军备,也能在中欧地区充当警察,镇压中欧地区可能爆发的革命运动。连丘吉尔这样的政治家,在对待西班牙内战问题上,也被反共偏见迷住了眼睛,认为不应该支持共和政府。在西方,曾经有过“要希特勒,不要斯大林”,“要希特勒,不要勃鲁姆”的口号。
⑤怕刺激希特勒,推动他作出更加冒险的举动,因此不敢同友邦举行实质性的互助谈判。
⑥当时的首相鲍德温有浓厚的政客作风,外交政策方面缺乏高瞻远瞩和整体性。表现在:在对法关系上,不能坚定地把法国视为自己的潜在盟国,在德法争斗中坚定地维护法国的利益;在对苏关系上,也没有从全球战略的角度来考虑,除了偶尔通过同苏联拉关系来对德国施加点压力外,根本不考虑与苏联进一步发展关系甚至结为同盟。
⑦法国政局不稳;
⑧英法之间不团结。
正是由于上述这些因素,尽管英国在推行大陆均势政策时,已经完成了从扶德抑法到扶法抑德的转变,但是,当希特勒伸来友好的触角,表示愿意签订两国海军协定时,英国政府欣然接受。
1935年6月,英德两国以换文形式缔结了《英德海军协定》。协定规定,德国可以拥有等于英联邦成员国海军总吨位35%的军舰和45%的潜水艇,如果德国要建造超过这一比例的潜水艇,应事先通知英国,在特殊情况下,德国的潜艇可达英国的100%。
传统观点比较强调从军事角度考察,该协定给了德国无限制扩充海军的权力,但是另一方面,这也表示德国承认英国的海军优势,因为在第一次世界大战以前,德国要求其军舰吨位数达到英国的62.5%,这时,它只要求35%的比例,表示德国无意与英国争夺海上霸权。而且,即使德国动用全部生产能力,也至少要在10年后才能达到这个比例,而德国的侵略计划是先大陆后海洋,不会动用全部生产能力来发展军舰。