2、加重地方百姓的负担

    民团的创办，一方面固然减轻了民国政府地方防务的经济负担，缓解了政府的困难；但另一方面却大大加重了对劳动人民的盘剥和搜刮，使得广大百姓遭受民团沉重的剥削和纷扰，仅就历城一县来说，当时各乡民团已渐次成立，县知事会同清乡局委员赴各村查验。关于组织民团经费，据云每一亩地，月捐铜元5枚（章丘县每亩7枚），常年60枚。比较正赋（上下两忙并漕米每亩不过铜元50枚）加至2/10。还规定三顷地出团丁1名，每月给公食京钱6000文（合铜元294枚）。无奈僻小之村，统计所有地亩，多有不及一顷者，所以对以上办法，人民殊苦无力负担，故颇多微词。当时省议会议员马丹铭也曾上书省长沈铭昌，痛陈清乡弊端，谓清乡活动，“不但虚靡巨款，而且扰累人民，乡村之间，愈益骚然” ，使民团经常借清乡为名行土匪活动之实，加强对当地乡民的盘剥，激化了地方社会矛盾。

    即使有些地方组建了民团，大多数也是消极应付，主要是为了应酬官差，傅斯年先生在分析鲁西北乡村社区组织状况时说：“村与村的生活，各自独立。联村的‘团’、‘乡’等等，简直就是有名无实，除当土匪的骚扰时代，用以自保外，只有应酬官差的一条用处……一村的自治有‘公看义坡’——即所谓的‘守望相助’，公应官差，公设一两个学房（私塾），公修围墙庙宇等。但这些事项是为防御而设的多，为发展而设的‘绝无仅有’。”

    正是这些种种弊端，使得民团组织在协助官军剿匪和防御土匪进攻方面的成效大大降低。“至于出发剿匪，固能如期集合，而各图自全，往往有失援应，且团务暮气已深，积匪机芽日密，兼以客军、警队轻蔑玩侮，视团丁若无物，严厉监督，迫令冲锋夺险，而彼仅作壁上观矣，故区团成立有年，先后剿匪多次，其成绩泯焉无闻，转不及联团时代收效为较著云” 。

    3、民团的土匪化

    民团一般是政府号召，由地方士绅、富豪或地方强势人等领衔物组建，维护的主要是他们的利益。但是民团一旦越出所在地区，不仅容易变质，而且容易引起官府与地方势力之间的紧张关系。同时，民团的人数和防区范围都要适中。如果人数太少，地区太小，则无法发挥其抗匪的功效，难以持久作战；如果人数太多，防区太大，则不仅统御不易，经济补给也都困难重重，而且容易在一些有不良企图或*野心分子的煽惑和引导下，变成另一种形式的变乱团体。

（1）民团的土匪化首先表现为匪、民角色互动转换，难以区

 << 上一页  [11] [12] [13] [14] [15] [16] [17] [18] [19] 下一页