|
|
|
 |
晚清新政时期中央与各省关系初探 |
 |
时间：2007-3-9 16:36:21 来源：不详
|
|
|
地方官制改革，是对中央与地方关系的重新确认，因此，必然引起不同的既得利益集团之间的激烈争夺。当时虽然有强烈的加强中央集权的呼声，但注意和确认地方权力却又是地方官制改革中不可忽视的力量。1906年11月，厘定官制大臣提出了省级官制改革的两层办法：第一层办法仿立宪国官制，由督抚总理一省之政务，直接领导行政，各司员共同办公；第二层办法，督抚直接管理外务、军政，其余行政、司法设司道专管，秉承督抚意旨办理事务，“此系照现行官制量为变通”。当时将此两层办法通电各省督抚会商，各地回电中，明确赞成第一层办法5人，同意第一层办法但主张先试办或提出变通修正者5人；明确赞成第二层办法者4人，也有的认为第一层办法虽佳，但目前不能实行，应从第二种办法人手[26](p81、88)。地方督抚的意见，主导着地方官制改革的趋向。光绪三十三年(1907)六月，清廷颁布的地方官制改革章程确定：“一省或数省设总督一员，总理该管地方外交军政，统辖该管地方文武官吏”，“每省设巡抚一员，总理地方行政，统辖文武官吏”，“唯于该省外交军政事宜，应商承本管总督办理，其并无总督兼辖者，既由该省巡抚自行核办”。各省设三司：布政司、提学司、提法司，“受本管督抚节制”，此外还设劝业、巡警两道。在与中央关系上，章程规定：“总督巡抚于各部咨行筹办事件，均有奉行之责。但督抚认为于地方情形窒碍难行者，得咨商各部酌量变通，或奏明请旨办理。”[5](p506)很明显，督抚仍有军政权力，可对各部议决之事提出不同意见，并可越过各部，自行请旨取得事权。这个章程的颁布说明，晚清新政以来督抚在扩大事权过程中所形成的权力，实际上已成为一种既得利益，并进而成为一种*压力，迫使朝廷不得不于以默认。然而一个最核心最重要的问题，即重新确认中央和地方权限问题仍然没有很好解决。清廷没有认识到，此时正是解决这一问题的最好时机，因为宣布立宪，实是确认了法的最高权威，借助于这一权威，以立法形式为中央与地方权力确立一个合理的结合方法，或许能够实现中央与地方的重新整合。然而清政府却无法统筹全局，而是迁就各方既得利益：一方面，中央体制改革的目标是“以收统一之效”，加强中央集权；另一方面，地方体制的改革则以承认各省既得权益为前提，从而使这一时期的改革向两个相反方向发展。
一方面，各项立宪事项，仍责成督抚主办，其中最重要的工作是建立省谘议局。到1909年，全国除新疆外，各省谘议局均已开办。省谘议局的成立，对中央和地方关系发生深远影响：它使中国出现了地方性的立法活动。各省谘议局讨论的议案，涉及 << 上一页 [11] [12] [13] [14] [15] [16] [17] [18] [19] [20] ... 下一页 >> |
|
| |
|
