第一，除壅蔽。所谓壅蔽，其实是政府行政旧制的种种弊端，包括繁琐礼制、冗官冗员、职责不清、权限不明、行政效率低下、长官业务不精导致书吏弄权等。对此，陶模开出的药方有：1.“定平易之法，一切礼制务从简便”，使上情下达；2.整顿行政机构，“定分职任事之法，京外闲署悉行裁省”，将相关职能划分到其他部门，并设置新机构掌管新事务，“学、商、农、矿等部，皆专门要政。即一时未能增设，亦应责成六部分司其事”。“其外省及各州县亦当变通旧制，斟酌损益。务使内外大小各官皆专官久任，文牍不烦，事无牵制，则人人指责任所在”。3.变通官制，“饬令部臣编定则例”，务使简要易行。4.仿西法设议院，行政与议政分开。“至于议院之制，中国诚未易举行。然议院议政，而行政之权仍在政府。交相为用，两不相侵，而政府得由议员以周知民间之好恶。最为除壅蔽良法。或谓中国民智未开，骤难创立。窃考泰西选举议员，本有限制。民智未开，限可从严；民智渐开，限亦渐宽。自无众论纷淆之弊。谕旨所谓取外国之长补中国之短者，议院亦其一端也。”此节所论，均为*体制改革的关键，关于行政机构的增裁调整以及官制变更，更是1905年至1906年新政实行的重大举措。而开设议院，直至清灭亡前夕才匆匆走了过场。 

第二，去畛域。与制度改革相配合，着重于观念变更，包括部臣与疆臣、此省与他省、满人与汉人、士与农工商、文官与武员等各方面。他认为，通过“去畛域”使观念更新，可以缓和甚至解决中央与地方、各民族、各地区和社会各界之间的矛盾，“此数者之畛域去，则事事之畛域无不因之而俱化，天下如一家，中国如一人，治平之效可操券致也”。另外，陶模批评满汉分职的职官制度，斥八旗驻防为弊政，希望通过新政改革创造政清人和的理想社会。 

第三，务远大。即着眼于长远利益而施行的具体措施，包括1.“永停捐纳，即衔封贡监亦皆停止”；2.采取奖励保护实业的各项政策，“创设民爵，以为鼓励农工商之具，厚加官禄，务令足用其一切兴利之事，广劝商人集股开办，官不干预其事，但任保护之责，即有厚利，无庸报效，凡从前为小失大之弊一概捐除”；3.财政公开，“仿照各国将每年进出款项列为详表，颁示天下。其外省所解内务府经费，应改归户部统收，而岁拨款若干万为皇宫费用，一律列入表内宣示，使咸知朝廷之无私”；4.“裁去

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