戊戌春二、三月，在中华民族的觉醒史上确实是一个不寻常的时刻，改革的春风几乎吹遍了京师的各个角落，朝野均为之震动。罗振玉回忆当时的情景时说，自从康有为入都倡导变法，“遂如春雷之启蛰，海上志士，欢声雷动，虽谨厚者亦如饮狂药。”(《戊戌变法》第四册249页)康有为自己也说，他所居住的上斜街门庭若市，几乎变成了谈论变法的中心，“来见者日数十，座客填塞，分日夜之力往各会宣讲”。(《康南海自编年谱》)他在保国会的演说中，提出了“今日人人有亡天下之责，人人有救天下之权”的口号，鼓动人们行动起来，以改革来免救“国地日割，国权日削，国民日困”的危局。维新派的议论带有很大的鼓动性和说服力，不少人为之泣下。“人思自奋，家议维新”。(《谭嗣同全集》上册第269页)一场改革的浪潮就这样兴起了。
争论的焦点
守旧势力对于这种局面无论如何是不能容忍的。他们很快意识到对维新派的让步是一种失策。于是，大大小小的顽固派很快麇集在慈禧、奕䜣、荣禄等人周围，向维新派展开了反扑，其来势之凶猛，大有“黑云压城城欲摧”之势。守旧派同改革派之间的论战，从戊戌三月开始，直到光绪帝颁布“明定国是”诏书前夕，历时约七、八十天。开新与守旧之争，主要集中于以下三个问题上：
其一，要不要成立制度局，拔擢新进。
人才的兴衰，决定着改革事业的成败。没有一批思想敏锐，勇于更张旧法的人才，改革即寸步难行。维新派长期以来宣扬这样一种观点，即时代变了，当今是“大地忽通，万国竞长之时，迥非汉唐宋明一统之旧”，(《杰士上书汇录》（内府抄本）)因此，人才亦应相应变更。倘若仍让旧日官吏按老一套行事，则如同盲人瞎马，夜临深池。
那么，如何拔擢新政人才呢？康有为在正月初八日总理衙门传见问话之后，即向清廷提
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