二、设想与改革

早期维新派，曾对官制改革作过种种设想。由于欧风美雨的影响，他们的设想和旧的封建士大夫提出的改革方案，有显著的不同，最突出的一点，是提出了设议院的主张。

　　郑观应在他的《盛世危言》一书中，明确指出：若使旧官制的积弊一扫而空，“诚非开设议院不可”　。陈虬也提出在京师设一“都察院衙门”，立以三公，“中设议员三十六人，每部各六”。“不拘品级，任官公举练达公正者，国有大事，议定始行”(《治平通议》变法一。)。关于地方行政，何启、胡礼垣认为“亦应仿外洋设议院之治”。他们设想县、府、省设知县、知府、总督的同时，分别设县议员、府议员、省议员各六十名。各级议员均由“公举法”产生。具体作法是，由有公举权的人（二十岁以上，非残疾而能读书明理者），“取其平日最心悦诚服者，书其名以献有司”，“有司将多人书名者取之”，作为议员。秀才举举人为府议员，举人举进士为省议员。“官欲有所为”，须“谋之于议员”，与议员“会议”，定其从违。若意见分歧，则视“可之者否之者人数多寡，以多者为是”。议员通过会议法，行使权力(《新政真诠》，《新政论议》。)。早期维新派这些带有资产阶级特点的设想，不能不给戊戌变法时期的维新志士以深刻的影响。

　　康有为对于官制改革的设想，最主要的也是设议院。他在著名的公车上书中提出：由每十万户举一名“博古今、通中外、明事体方正直言”的人为“议郎”。凡内外兴革大政，由“议郎

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