提出：“制度局之设，犹为变法之原”(《杰士上书汇录》，卷一。)。三月，在《请大誓臣工开制度新政局折》中，又提出了开制度局的具体办法，即在内廷设一制度局，妙选天下通才十数人为修撰，派王大臣为总裁，“每日值内，共同讨论，皇上亲临，折衷一是，将旧制新政，斟酌其宜”(《杰士上书汇录》，卷一。)。概括来说，制度局的任务是：“审定全规，重立典法”(《杰士上书汇录》，卷二。)。制度局下，分设法律、教育、度支等十二专局，“凡制度局所议定之新政，皆交十二局施行”。在地方上则每道设一“新政局”，每县设一“民政局”，推行新政。
由主张开议院，改为开制度局，主要是康有为慑于封建守旧势力的反抗。他在自编年谱中追述百日维新中的情况时说：“复生（谭嗣同）、暾谷（林旭）又欲开议院，吾以旧党盈塞，力止之”(《康南海自编年谱》，《戊戌变法资料》（四），第一五九页。)。“内阁学士阔普通武上书请开议院，上本欲之，吾于日本变政考中，力发议院为泰西第一政，而今守旧盈朝，万不可行，上然之”(《康南海自编年谱》，《戊戌变法资料》（四），第一五八页。)。康有为主张设的议院，带有权力机构的性质；而后提出的制度局，虽然仍带有西方议会的味道，但咨询性的色彩浓了。从这点来看，康有为确实后退了一步。但是，通过官制改革使资产阶级挤进国家的各级权力机构，这个根本目的，并未改变。
资产阶级维新派提出的官制改革主张，在百日维新中，大大打了折扣。有的条目干脆不被批准，有的则被偷梁换柱，失去了本意。如关于开制度局一事，经王大臣所议，变为“选翰詹科道十二人，轮日召见，备顾问。这样一来“天下通才”被排斥在外，于是“制度局一条了矣”。又如开法律局，定为每部派司员改定律例，而司员“无权、无才”，又非“采集万国宪法”，与康等维新派的本意“大相反矣”。再如请开民政局，则以拟旨令督抚责成州县所谓“妙选人才”了之(《康有为自编年谱》，《戊戌变法资料》（四），第一五三至一五四页。)。总之，开制度局及十二专局一事，几乎成了一纸空文。在百日维新中，官制改革真正见诸行动的，主要有以下几项：
1．启用新人。诏定国是后，光绪帝下令启用了一批新人。其中，康有为被任命为总理衙门章京，杨锐、林旭、谭嗣同、刘光第以四品卿衔入值军机，专赞新政。给梁启超加六品卿衔，令其译书编报。
2．设立农工商总局。这是在中央增置的主要的新官署
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