8月，袁世凯按山东商务局成例设立了天津商务局，任命天津汇丰银行买办吴懋鼎、道胜银行买办王铭槐为总办和帮办，旨在“官商联为一体”，重振天津市面。但该局买办色彩浓郁，难以起到联络众商，疏通市面的作用。于是袁氏于次年5月饬令改组商务局为商务公所，复任命绅商4人为公所董事，会同吴懋鼎等妥筹办理，并委派天津知府凌福彭“督办一切”。商务公所的建立加强了官、绅参与社会控制的力量，局面为之一开。其提出的推缓新旧欠款、倡行钱票、设立银行、规复厘卡旧章等4项挽救津埠商务危局的措施，获得众业商的拥护，“一时全津欢声雷动”，推行未久，“津市已渐有转机矣”，“街市流通，成效粗著”（注：天津市档案馆等编：《天津商会档案汇编》(1903-1911)上册（以下简称《汇编》），天津人民出版社1989年版，第1、31页。）。
直隶工艺总局 1903年10月，袁世凯委候补道周学熙创办直隶工艺总局于天津，作为“北洋官营实业之总机关”、“直隶全省振兴实业之枢纽”。该局章程申明“以提倡、维持全省之工艺为宗旨”，“以诱掖、奖励使全省绅民勃兴工业思想为应尽之义务”，“以全省工业普兴，人人有自立之技能为目的”（注：《北洋公牍类纂》，卷16，工艺1。）。为此，工艺总局先后创办了高等工业学堂、教育品制造所、劝工陈列所（即考工厂）、实习工场、劝业铁工厂、种植园、官纸厂、劝业会场，并附设有夜课补习所、仪器讲演会、工商研究所等机构，通过发布劝兴工艺文、奖励模范企业、劝办工场、送科技知识下乡、培养技术工人、举办展览会、扶植国货与洋货抗衡等形式，“开启民智”，倡兴工艺。在其影响与推动下，直隶农村新政之风劲吹，“一时风气丕变，人人思奋”，官绅商竞相创办工艺局、场、所。如
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