安平县，“全境大小共二百三十四村庄，初办巡警分八区，兹因策应难周，增添四区，共十二区……每区设分局一处，遴选绅士中粗通警务者派充警董、区长各一员……各村按地派捐之钱，官不经手，统共每月由村正副敛交警董”（注：同上，第23-24页。）。

　　获鹿县，“其五路各村庄分为十区，各设巡警分局一处……各区经费均是按地亩分摊，亦有的提村中公款补助”（注：《光绪三十三、三十四年份直隶府州县事实表册》，中国科学院图书馆藏。）。

　　至清末，直隶农村各地已大体建成了一个由津城省会（保定）而“遍及外府州县”的警察网，其规模、人数亦“为各省所不及”，被时论誉为中国第一。（注：如《大公报》评论说：“中国之警察，以北洋为第一，此天下公言，非阿论也”，详见该报第915号。）

　　此外，袁世凯还在直隶城乡增添了路巡（铁路巡警）、河巡（水上警察）、马巡（骑警）、暗巡（便衣警察）和消防队。所有这些，都改变了中国传统的城乡治安管理方式，实现了军警职能的合理区分，在控制和强化社会治安与城市消防方面也发挥了一定功能。因此，上述举措深得清廷赏识，均被当作典范推及全国，成为清王朝国家硬调控系统中一个重要的组成部分。

　　（二）推行地方自治，更新地方和乡村社会精英领导层。

　　地方自治为资本主义国家的一种地方管理制度，是资产阶级民主*的表现形式之一。通过民主选举，实行地方自治，民众可以根据大多数人的意志和实际情况自由处理本地事务，使地方事业获得较快发展。晚清地方自治以日本官治、自治相结合为蓝本，而由直隶等省先行试办。1906年，为“辅官治之所不及”，“补守令之阙失”（注：《北洋大臣袁世凯奏天津试办自治情形折》，见《清末筹备立宪档案史料》，中华书局

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