康有为对戊戌年奏疏改易颇多，但主要是从以下几个方面进行的：

　　其一、加进了制定宪法，立行立宪的内容。

　　颁布宪法，实行君主立宪政体，是资产阶级用以限制和削弱封建专制君主的权势，使自己分享政权的奋斗目标。康有为在《奏稿》的许多篇目中，都谈到制定宪法和立行立宪的问题，但是，这些并非康在戊戌变法时期的*主张。

　　首先，从《奏稿》所辑的《应诏统筹全局折》论起。此折系康有为于戊戌年正月初二日“被传令到（总）署面询”(见康有为：《康南海自编年谱》。)之后，为向光绪皇帝进一步阐述其变法主张而呈递的一个条陈。此折在《杰士上书汇录》中，被列为首篇，原名为《请大誓臣工开制度新局折》，由总理各国事务衙门于二月十九日递进。

　　原折云：自同治光绪以来，“日言自强而弱日甚，日思防乱而乱日深，”原因是“根本末变，大制未新，少袭皮毛，未易骨髓，”终于酿成德人强占胶州湾，俄人窥视旅大，诸国环伺，岌岌待亡的危迫局面。因此，康有为建议光绪以“雷霆霹雳之气，”　“成造天立地之功，”取法日本，全面维新；当务之急，凡有三事，“一曰大誓群臣以革旧维新，而采天下舆论，取万国之良法；二曰开制度局于宫中，征天下通才二十人为参与，将一切政事制度重新商定；三曰设待诏所许天下人上书。” (均见内府抄本《杰士上书汇录》卷1、2、8．)

　　《奏稿》把这段提纲挚领的论述，改易为：

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