再有，对于制度局的规格和职能的论述，亦有很大区别。《奏稿》谓：“设制度局于内廷，选天下通才十数人，入直其中。王公卿士，仪皆平等，略如圣祖设南书房，世宗设军机处例。皇上每日亲临商榷，何者宜增，何者宜改，何者当存，何者当删，”“商榷新政，草定宪法。”(均见康有为《戊戌奏稿》。上海广智书局版。)

　　原折主张：“用南书房、会典馆之例，特置制度局于内廷，妙选天下通才十数人为修撰，派王大臣总裁，体制平等，俾易商榷，每日值内，共同讨论，皇上亲临，折衷一是，将旧制新政，斟酌其宜。” (均见内府抄本《杰士上书汇录》卷1、2、8．)

　　显而易见，《奏稿》将制度局的规格由“用南书房，会典馆之例”，抬高为“略如圣祖设南书房，世宗设军机处之例”；将其职能由“将旧制新政，斟酌其宜”，改易为　“商榷新政，草定宪法”，差别颇大。康有为为了突出立宪思想，还特意在《应诏统筹全局折》中增加了一段对西方*制度的描述：“近泰西论政，皆言三权：有议政之官，有行政之官，有司法之官。三权立然后政体备。”而这些论述均为原折所未述，无疑是康有为在刊印《奏稿》时新加之内容。

　　其次，《奏稿》的《敬谢天恩并统筹全局折》中亦增添了立宪的内容。原折在《杰士上书汇录》卷二中亦有抄录，原称为《为推行新政，请御门誓众，开制度局以统筹

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