提出更能集中*力量精英以从事国家*建设的“以党建国”和“以党治国”的口号。他说：“我们知道要改造国家，非有很大力量的政党，是做不成功的；非有很正确的共同的目标，不能够改造得好的。我从前见得中国太纷乱，民智太幼稚，国民没有正确的*思想，所以便主张‘以党治国’。但是到今天想想，我觉得这句话还是太早。此刻的国家，还是太乱。……所以现在国民党的责任还是要先建国，尚未到治国。”（注：《革命成功在乎革命党员有团体》，见《国父全集》第3集，第341—342页。） 以后他又将政党*与“革命程序论”相结合，提出在“军政”阶段，采用“以党建国”，先以武力扫除国内的各种*障碍，集中各阶层的势力而统属于革命党，实行国民革命，以推翻军阀统治。在“训政”阶段，采用“以党治国”，由革命党担负起训政的责任，训练人民如何去使用民权，培育民主*，以实现向宪政的过渡（注：《训政之解释》，见《国父全集》第3集，第184—185页）。只有到了“宪政”阶段。 方才推行两党制或多党制的政党*，最终实现“民有”、“民治”、“民享”。
现代化的国家建构，除强有力的中央政府外，还须辅以与中央相辅相成的地方政府，以达到政令的贯通，国家的各项功能得到充分的发挥。清朝的覆灭，即与中央的无法驾驭地方，地方势力坐大不无关系。有鉴于此，孙中山的国家学说对中央政府与地方政府的关系予以了充分的注意。按照孙中山的构想，中央与地方关系应采取“均权制度”，即中央政府与地方政府在权限上有明确划分，既不使权力偏于中央，而变成中央集权；也不使权力偏向于地方，造成地方分权。基本原则是：“凡事务有全国一致性质者，划归中央；有因地制宜之性质者，划归地方；不偏于中央集权或地方分权”（注：《建国大纲》，见《孙中山选集》上卷，第571页）。
为了实现均权主义的*构想，在地方政府方面必须要有一套
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