。湘军集团以军事力量为后盾，在战争期间即建立了依附于军事统帅的人事与行政体系，逐步接管规复区的财政与人事权。1854年，湘军出境作战。曾国藩请求朝廷发空白执照四千张。内捐虚ｘｉáｎ＠⑧执照、捐监生执照各一半。（注：范文澜：前引书，第434页。）一便于募捐筹饷，二便于培植社会、*基础。清初严禁朋党，嘉道时代结党也不能公然，湘军集团则无此顾忌。军事组织关系层层依附，*组织关系也是层层依附，军事首脑也是*首脑。湘军集团势力范围以内的官吏任免，如不涉及该集团内争问题，朝廷鲜有不依样画葫芦者。曾国藩的幕府，是清代幕府最为庞大的一个，人数达二百余人之多，人才济济，包罗万象，本身就是一个功能齐全的政府。
曾国藩更以“荐举为己任，疆臣阃帅，几遍海内。”（注：《清史稿·曾国藩传》。）据罗尔纲《湘军兵志》统计，湘军中任督抚大员者达26人，任省级文武官员以上者达143人。1856年时，湘军系统官兵人数总计不过15000人。武昌战后，曾国藩，胡林翼奏保3000人，占全军人数20%。故而战争结束以后，湘军集团跃居全国地主阶级最大当权派之列，形成一个*实体。“左宗棠、曾国荃两（江总督）政十载，湘楚旧部视如家乡，而随宗棠者尤多且久。”李鸿章“一门，勋伐既高，依附者众。当时随从立功，身致富贵者又各有其亲友，展转依附，实繁有徙。”（注：转引自范文澜前引书，第219页。）曾、左、李又均登堂拜相，特别是左宗棠戡定西北，李鸿章久任北洋，位近中枢。范文澜同志说，北洋驻节地天津，是事实上的政府所在地，信然。
湘军集团“权倾中外”，“权倾朝野”，“权倾天下”皆足以当之，实“大清”以来*之“奇变”，构成足以与清朝虽未“分庭”，已相抗礼的一个“势合形离”军事、*、经济与意识形态的实体。所谓的洋务思想与洋务运动，不过是这一实体的政策性行为，是地主阶级自由
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