政策与政策实施者密切相关，特别是在清前期这样一个缺乏行政制度与监督约束体制的社会里，政策实施者个人对政策实施有着非常大的影响力，这个问题在清对朝鲜政策的实施过程中也非常突出。因此我们来看看都是一些什么人在实施并操纵、影响着清前期的朝鲜政策，这些人很多延续到多尔衮摄政时期继续掌权。

翻检朝鲜史籍，这一时期最多见到的是这样几个名字：“龙胡”（龙将）、“马胡”（马将）、“郑译”。

“龙胡”者，朝鲜称“龙骨大”，即英俄尔岱（代）；“马胡”，朝鲜称“马夫达”，即马福塔。天聪年间，英俄尔岱以参将多次出使朝鲜，主要任务是与朝鲜互市。马福塔，满达尔汉之弟，满达尔汉在天聪五年也曾出使朝鲜，“致使命而还”，随后授为礼部参政。天聪八年，马福塔“与户部承政英俄尔岱如朝鲜互市”，“自是通使朝鲜，马福塔辄与”。[21]

英俄尔岱、马福塔在长期与朝鲜人打交道的实践中成为朝鲜问题专家，是皇太极朝鲜政策的主要执行者。天聪年间，皇太极对朝鲜的政策是以安抚和贸易为主，英、马两人均在户部效力。崇德元年，皇太极征朝鲜之际，英、马两人来往于双方军阵之中全权负责谈判事宜，引导朝鲜国王出降的是他们，后来赍敕册封国王的也是他们。征朝结束后，英俄尔岱“旋授议政大臣”，其后皇太极将“东事则专委于龙马两将”，[22]而朝鲜国王对他们恭敬有加：“今日之事，专恃皇帝之言与两大人之宣力矣。”[23]

崇德期间，“英、马两人专管东事”，已不仅仅是军备物质采买事务，与朝鲜的一切政务联络和实施基本上都是通过这两人执行的。英俄尔岱时任议政大臣兼户部承政、马福塔任户部参政，因此，此

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