清代归化城土默特地区辖东起蛮汗山，西至包头察汗脑包，北沿大青山至茂明安、四子王部界，南抵晋边，大体包括今呼和浩特市及包头市所在的土默川。这一带地处生态过渡带，自然条件宜农宜牧，农耕出现的历史可以追溯很远。但由于各北方民族政权与中原王朝军事上往来征战，农业、半农半牧业时断时续。清以前，归化城土默特地区未见关于常设性慈善机构的明确记载。随着清入主中原，统一北疆，归化城土默特地区开始出现常设性慈善机构。这些慈善机构主要有救助鳏寡孤独疾废的养济院，济生店，育婴堂，牛痘局；收埋无主尸骸的义地，漏泽园，瘗骸所；收教贫家小户，无力具束休者的义学。由于资料匮乏和分散，学界至今几乎无人系统研究。本文力图揭示清代归化城土默特地区常设性慈善机构颇具特色的“发商生息”管理方式及其得以生存、发展的历史原因及深刻社会基础。 

首先，移民大量涌入归化城土默特地区，北疆出现社会不稳定因素。满清皇帝为了防止流民暴动，稳固北部边疆，大力提倡和扶持归化城土默特地区慈善机构的建立发展。 

扶孤老，恤贫疾是我国历代封建统治者所注重的怀柔政策,清是满汉封建主联合专政的封建王朝，秉承了传统的怀柔政策，早在顺治五年（

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