一.占有权与权力结构 

蒙旗王公对牧地享有领有权，他们不直接占有牧地，而是通过占有大量的牲畜而间接地占有草原，他们的牧畜有下层贫苦牧民为之放牧，不固定于一地，所以，旗内也没有必要划界占草原。农业内侵后发生了变化，个体农民需要与土地发生固定的联系，必然产生土地的个人权利。同时，随着由于耕地扩展，草场消失，王公也逐步失去牲畜，土地的租金成为主要的收入，王公也蒙古人也认识到土地的固定占有权的价值，因为蒙古人不愿意耕种，结果只能以占有权与耕种权分离的形式与汉移民发生联系。随着对农业利润的认识，蒙古王公开始大量地侵占公有牧地，将公有牧地化为私人占有的收租之物。一般蒙民失去了牧地，他们只能在王公分给的户口地耕种或出租，土地占有权与蒙古人的权力结构密切相关。 

1.占有权与耕种权的发生过程 

蒙旗王公的领有权实际上是从清王朝那里得到的，“溥天之下，莫非王土”，只要清王朝有需要，便可以任意占地，清末放垦就是一个好例。另外，清王室实际上在早期占了一些蒙地，并从中取利，但大部分蒙地由蒙旗直接占有管理，这就是领有权。为了保护游牧和蒙汉分离，清王朝不准汉移民进入蒙地。所以，从严格意义上讲，封建国家对蒙地有最上层的占有权，尽管这种占有权只是名义上的。 

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