2.蒙古地区的地方审级与地方行政区划相一致，地方政权机关也就是审判机关。《会典》 中有一段详细而又具体的规定：“凡蒙古之狱，各以札萨克听之。不决，则盟长听之。不决 ，则报于院。驻司官者，司官会札萨克而听之。蒙古内属者，将军、都统、大臣各率其属而 听之。”[1]

清朝将分布于我国北部和西北地区的广大蒙古人民分别编制于200多个旗内，又按蒙古部落 首领对清朝的*态度，分为“外藩蒙古”与“内属蒙古”区别对待。外藩蒙古设札萨克， 有 一定的自治权力。它又分为内札萨克与外札萨克：漠南（内蒙古）6盟49旗为内札萨克，漠北 喀尔喀（外蒙古）4盟86旗、青海和硕特、土尔扈特等29旗、阿拉善、额济纳2旗等，均列 入外札萨克。各旗札萨克按照清廷颁布的政令、法规来处理旗内各项事务。旗札萨克既管地 方上的行政军事等事务，也兼管

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