司法事务。旗既是地方行政建置，也是司法审判的第一审级 。发生在外藩蒙古地区的一般民事纠纷，如钱债、牲畜、水草牧地、户籍、婚姻等，以及一 般的 刑事案件，由旗札萨克进行初审，不能决断，上报盟长会同复审，仍不能决者，或判断不公 ， 再将全案上报理藩院审理。
内属蒙古各旗是清朝的直辖领地，不设札萨克。这是对曾经反叛过清朝，后被平定，将原 封 建王公夺爵削权，重新建旗后，由清朝派总管进行管理。还有一些是因无功投诚，或部落小 、无领地，清朝给予牧地安置，组编建旗，由清朝委派总管、副总管掌旗。内属蒙古各旗“ 官不得世袭，事不得自专”[3]，在司法审判上，由将军、都统监督各旗总管审理。如归化 城土默特二旗，由绥远城将军监督管辖；察哈尔八旗，设察哈尔都统监督管辖；呼伦贝尔八 旗，设呼伦贝尔副都统监督管辖。
驻有理藩院司官的地方，是指理藩院派出机构（人员）驻扎的地方，包括乌兰哈达（今赤峰市 ），三座塔驻扎司官，察哈尔游牧处理事员外郎，张家口、喜峰口、独石口、杀虎口、古北 口管理驿站员外郎，神木、宁夏理事司员，热河都统衙门理事司官等。在这些地方发生的民
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