清代，不少满洲人通过驻防、联烟等途径进入蒙古地区，而内地破产汉民“走西口”、“ 闯关东”进入蒙古地区“觅食求生”者为数更多。尤其是长城边外的内蒙古地区，逐步形成 满蒙汉民相错杂居的局面。与此相应，清朝设立三套地方行政系统，分别管辖满蒙汉民。根 据清朝地方行政与司法一体的特点，这些地区官员均有司法管辖及审判权，以归化城土默特 地区为例说明之。清初，归化城土默特地区被编为左、右二旗，以满人充任的归化城都统（ 后降为副都统）为最高行政长官，都统下设十二参领，专管蒙民事务。乾隆初年，在归化城 东建绥远城，设绥远城将军，为满人充任的地方最高军政长官，同时也是最高执法官。统率 绥远城驻防的满八旗官兵，管理归化城土默特二旗及伊克昭、乌兰察布二盟各旗王公民众， 节制沿边道厅。康乾以后，清朝相继设置了归化城厅、萨拉齐厅、托克托厅、和林格尔厅、 清水河厅等抚民理事同知、通判，专管汉民事务。后厅上又增设“归绥兵备道”道台衙门， 道 、厅属山西布政使司（藩司）管辖。这些将军、都统、道台、参领、厅理事同知通判等大小官 员均有司法管辖权及审判权。凡是发生在本辖区内的命盗、偷窃、斗殴、*、户籍、婚姻 、田土、钱债、奸拐等案件都有权受理。只是因案发当事人民族不同，由不同的行政司法机

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