2、建奉天、吉林、黑龙江三省

东北广大地区，清政府原设三将军管辖，即盛京将军、吉林将军、黑龙江将军，统率驻防满、蒙、汉各旗官兵。将军下设副都统、城守尉分驻各地，均为满缺，形成完密的军事统治系统。盛京特设户、礼、兵、刑、工五部。奉天府设府尹，府丞。这一套行政系统，与内地大有不同，是清一色的满洲贵族的绝对统治。

清政府在东北执行严格的“隔离政策”，禁止汉族人民向满洲移民垦荒。严禁满汉通婚。吉林延边一带，延吉、汪清、和龙、珲春四县，一向列为封禁地区，禁止任何人进入。对吉黑边境部落居民，清政府采取“羁糜政策”，保持其原有社会模式，不干涉其内部事务，同时还用宗教和联姻、授勋等政策进行所谓“怀柔”。

但是，落后的封闭政策，阻挡不住繁荣的封建经济和文化洪流，到了十八世纪末叶，华北农民陆续移往东北。吉、黑城镇汉民已占大多数。奉天汉民更多，许多地区已经设置县镇，与内地无异。

东北满人的汉化，汉族的移进，城镇的兴起，以及随着外国势力侵入而来的新式企业的诞生，社会上发生变化和动荡。满洲将军的落后型统治模式，已经失去生命力．加以连年战祸，民穷财尽，义和团运动时期，东北长期被沙俄占领，备受摧残。日俄战后，日俄分据南北，侵略越来越膨胀，帝国主义列强争先恐后地打算夺取东北市场。东北已经形成朝不保夕的严峻局面。在外敌的步步进逼下，清政府束手无策。封建腐朽的官僚统治，恬然事敌，残酷剥削广大人民。东北和全国一样，革命一触即发。反对专制

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