1906年(光绪三十二年)，清政府派贝子衔尚书载振和尚书徐世昌赴东北查办事件，檄调各员分别考察边务，蒙疆、商埠等一切内政外交，研究它的问题和补救办法．并和盛京将军赵尔丰共同研讨，认为“时势阽危，而三省实力为全国命脉，非根本改革不足以图存于万一”。[33]1907年(光绪33年)4月，清政府任命徐世昌为束三省总督，开始进行改革。

东三省改革方针是“借国债、行开放、联与国”，目的在“以保束省者维全国”，并提出“经营蒙服，整固边防”。[34]在内政上是改革官制，层层集中权力，最后统于清廷中央。东三省改建行省后，列在各行省之首，总督是三省最高军政长官，在三省分设行省公署，总督为长官，巡抚为次官。在军事方面，总督以钦差大臣兼管三省将军事务。在用人行政方面，总督都有一定的权力。遣一切都是打破了传统的惯例，目的是对地方加强控制。

改革要用大批款项，清政府命度支部筹拨三百万两，又批准安东大东沟税款截留，作为办理新政及补充边务之用。此外，准许东省借国债二千万两。东北改革计划主张：平均各国之势力，广辟商场，实行开放，先筹巨资，刷新百度。“有操纵财权之实力，乃是舆列强纵横角逐，而免太阿之倒持。”[35]这就是打算对外广泛开放，引进外资，用发展经济的办法，避免日俄两国对东北的侵吞。在军事上对原有“奉军”复加整顿，更由陆军部调拨一镇两协，即陆军第三镇，第一混成协和第二混成协，第三镇驻吉林省城和长春、宁安、延吉、奉天、锦州，第一混成协驻奉天，有二混成协驻新民。原有的奉军，除一部分驻黑龙江呼兰府外，余均驻奉天省。在军事上的布置，一面加强总督所在地奉天的防务，另一面针对日俄，特别是日本在胜俄之后，对吉林野心勃勃，延吉交涉正在进行，不能不有武力后盾。

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