改革要损害西藏农奴主的利益，必然引起一部分当权者的反对。例如腊翁寺喇嘛反对官办盐务、抗击清军，泰凝寺喇嘛的抗阻开办金矿、戕毙都司等等都是由于触及到西藏上层部分农奴主和喇嘛的经济利益而发生的。再者《改土归流章程》中规定：设置汉宫，管理钱粮诉讼，僧回一律纳粮，每庙喇嘛不准过三百人等等，又是触及到*权力和宗教特权。因此，当边军进藏时，达赖等上层喇嘛煽动部分群众抗拒赵尔丰的进军。但是赵尔丰在川边一带进军和改土归流工作，还是顺利的。“赵尔丰所收边地，东西三千余里，南北四千余里，设治者三十余区，而西康建省之规模粗具。”[41]在改土归流之后，地方建设也次第进行：募民开垦，派员办学，勘探金矿，开办制革，建桥修路，招医设局等等，做了不少开创工作。

四、清政府治边政策的历史回顾

清朝前期，清政府推行的治边政策从实施的全局看是成功的，它的直接历史功绩是推动了统一多民族国家疆域的奠定。此时清政府治边政策有以下特点：

一是，历史的继承性和延续性。

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