“以夷制夷”的含义，在外交上指的是利用敌国与第三国的矛盾，争取与第三国合作，孤立敌国，挫败敌国的攻势的传统战略。这种策略的基本点在于自国始终是战胜敌人的主要力量，而且联络别国不能代价过高。清政府的“以夷制夷”正好违反了以上两层基本点。无论在鸦片战争中，或在中日战争中，清政府都在溃不成军、危在旦夕的形势下，乞求别国相助，在别国看来已无相助的交换价值。再者，清政府为了得到别国的帮助，不惜大量出卖国家权益。例如李鸿章为了争取英国同盟，反抗日本的侵略，竟然提出“把中国的全部行政管理移交给英国，并使英国独享改组陆海军各机关、修筑铁路、开发矿山的权利，而且还加开几个新的口岸，对英通商。”[9]这种“前门拒狼，后门进虎”的卖国方案，根本不是什么“以夷制夷”，而是全方位的卖国了。

十九世纪后半叶，清政府对外执行的“以夷制夷”政策，既没有制止敌舰的突破海疆，又没有保卫住陆疆的领土，也没有挽救了藩属国的沦陷于西方敌国。帝国主义的对华侵略仍在扩大，到七十至九十年代发展为中国边疆的普遍危机。

1883年工2日法国发动侵略安南和中国的战争，1885年4月停战议和，法国占领安南国，我国云南、广西两省向法国开放通商。1888年英国武力入侵我国领土西藏，一度攻入亚东等地，清政府节节退让，于1890年3月及1893年12月先后签订藏印条约和续约，规定亚东向英国开放通商。至此，中国西南地区西藏、云南、广西大门均被打开。1894一1895年日本发动侵华战争。北洋海军全军覆没，台湾、澎湖列岛被日本割占，造成了日本控制中国东南海疆的严重形势。

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