所谓“均势论”是一种西方国际关系的观念。当一个国家，它本身的力量顶不住外国的压力时，为了保持国家的独立自主，维护自国的领土主权，巧妙地处理与所有邻国的关系，保持它们的平衡，在诸国势力平衡当中，自国能够稳定地存在和发展。十九世纪末叶，欧洲的比利时和瑞士，就是靠“均势”维持着自国的独立，不受某一国的控制和欺凌。当然，和平靠均势来维持是有很大局限性，而且脆弱的平衡是不能持久的，历史已经多次证明了这一点。

早在日俄侵略朝鲜、朝鲜局势岌岌可危时，李鸿章就向朝鲜建议采用类似“均势”的办法。他说：“为今之计，宜用以敌制敌之策，广与泰西各国立约，藉以牵制日本。”“若贵国先与英德法美交通，不但牵制日本，并可杜俄人之窥伺，而俄亦必遣使通好。”又说：“随时派员分往有约之国，通聘问，联情谊，平日既休戚相关，倘遇一国有侵占无礼之事，仅可约集有约各国，公议其非，鸣鼓而攻，庶日本不致悍然无忌。”[10]这一段话充分表达了李鸿章的所谓“均势”政策。

李鸿章的这种“均势”政策是和他的“以夷制夷”政策相通的，而他的“以夷制夷”，又和他的“结盟”政策相通。张之洞对于这个政策说得更清楚。马关条约后，张之洞建议“唯有速向英、俄、法诸国，恳切筹商，优与利益；订立密约，恳其实力相助，问其所欲，许以重酬，绝不吝惜”。[11]表面上看好像是“以夷制夷”，实际上是把国家的主权和利益进行一次大拍卖。这种“广结善缘”的办法，不但不能抑制外国的侵略，更激发了帝国主义列强对中国的疯狂掠夺。1896年李鸿章和俄国订立密约，出让中国东北大批权益，目的是“联络西洋，牵制东洋”，结果列强掀起了在华强夺租借地，划分势力范围，掠取各项权益，形成了“瓜分”高潮。

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