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清代赋役制度的整顿改革与政策导向

时间:2007-3-10 10:36:16  来源:不详
事中史彪古又针对当时“每有一项正供,即有一项加派”的实情,要求“将申饬私派之旨,刊入易知单内,使闾阎小民,共晓德意”(22)。前前后后的有关用意无疑是好的,但由此,刊发易知由单的程序也慢慢地由简到繁,不胜琐碎;易知由单的内容也在不断增加,由少到多、由易到难,“易知”也就变成“难知”了。康熙帝即位后,已有“由单款项繁多,民不易晓”之叹(23)。虽经删繁就简,但其作用已日益式微,不得不于康熙二十六年(1687年)废止。

易知由单废止后,代行其职能的主要是截票。“截票”又称“印票”或“串票”,始行于顺治十年(1653年),初分作二联,称作“二联串票”(或称“二联印票”)。为防“奸胥作弊”,“康熙二十八年乃行三联串票,一存官,一付役应比,一付民执照。雍正四年更刻四联串票,一送府,一存根,一给花户,一于完粮时令花户别投一柜,以销欠。至雍正八年,仍行三联串票”(24)。

可见,这种赋役制度的整顿,其政策导向一方面是使征收赋税的凭藉赋税册籍逐步走向规范化、简明化;另一方面则是在征收赋税钱粮的过程中,尽量采取防止胥吏从中作弊的制度化措施。

二、均平赋役

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