所补堤挑河各工，若查系必不可缓，著该河督设法筹款，次第办理，不可因大工有缓堵之议，稍涉大意”[21]。看来咸丰帝还是希望堵口的。九月初四日，在给江南河道总督杨以增的上谕中，咸丰还表达了自己对兰阳缓堵与否举棋不定的心态：“所有丰北口门应暂缓兴筑，俟李钧等定议如何再行酌办……至兰阳漫口，议者有谓宜因势利导，使河流徙归北移，由大清河入海者。此时命张亮基等查勘，只为目前缓筑之计。若欲从此徙河北流，事关大局，尚须特派大员详加履勘，非可草率从事。”他还希望杨以增“如有所见，不妨据实敷陈，以备采择”[22]。咸丰对堵口依然抱有一线希望，毕竟改道牵涉的相关问题太多，已内外交困的朝廷渴望息事宁人。
十月十三日，咸丰接到了李钧代奏的关于张亮基提出的“顺河筑堰”、“遇湾切滩”、“堵截支流”等三项治黄建议。这些建议既不倾向于改道，也不倾向于堵口，而是一个折中的“补苴“之术。它从一定程度上满足了咸丰“力求撙节”的愿望，因而被朝廷誉为“用力易而见效速，实为该民保卫室家至计”[23]。于是，咸丰指示桂良等照此办理，从而宣告了咸丰帝已经完全放弃了“年内合龙”的最后希望，转而再次默认了“暂行缓堵”的谕令。
“暂行缓堵”上谕表明朝廷已经暂时放弃了彻底治理黄河的打算。但是，地方政府却不敢对灾情袖手旁观，特别是受灾州县，作为代表国家的最基层行政单位，面对这种突发性自然灾害，他们必须履行相应的政府责任。菏泽县知县童正诗，在“水逼城下”的关怀时刻，“督塞堤口，城乃无恙”[24]。铜瓦厢决口后，“黄河窜入大清河。秋七月，白龙湾漫溢。（惠民县）知县凌寿柏出银四百两倡捐修筑。（咸丰）六年春亲莅督工，复加赏京钱二千串，绅民感激，踊跃赶工，十余日工竣”[25]。同治年间的河东河道总督黄赞汤也承认，“当水患猝至，河身不能容纳，大清河久隆口、白龙湾等处均有冲刷缺口。经长清县知县王元相堵筑久隆口，防守坚固；惠民县知县凌寿柏堵筑白龙湾，四年来均无水患，并挑浚徒骇河八十余里，境内一律疏通，未曾动用官帑；齐东县知县苏名显保护县城，并劝筑民埝，建筑闸坝，俱臻妥善；前任利津县知县宋炜图、现任利津县知县王亮采先后抢护土石各坝，力保县城。”[26] 尽管黄赞汤认为“工坚患息”主要归功于山度藩司吴廷栋“督办认真，调度有方”[27]，但是在改道后最初的几年间，朝廷并未拨专款彻底修治河道，堵塞决口，各
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