由于官方经费过少，各州县的治黄款项大多来自捐输。有知县带头认捐，也有地方士绅认捐。在治黄过程中，地方士绅的作用显然超越了州县官府。在某些州县，修治河道，建造新堤的实际领导者就是当地士绅。（如表2）

表2    见于方志记载的受灾州县士绅修治河道情况一览表

姓名

出身

官职

事迹记载

马昆元

监生

“时黄河盛涨，堤工出险，亟令家人防堵之，并亲备绳木秸料等物运往应用，约费千余金。险赖以安。”[28]

张兴芳

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