所不同者,甘、青、新疆回部和西蒙古只编旗而不设盟,直隶于理藩院耳。
就清统治者言,对内外蒙古和西蒙古的这一分隔、利用、限制政策是有成效的。清圣祖玄烨曾直言不讳地追述说:
蒙古人欲各为扎萨克,不相统属。朕意伊等若各自管辖,愈善。昔太祖、太宗时招徕蒙古,随得随即分旗,分佐领,封为扎萨克,各有所统。29
而且踌躇满志地认为:
本朝不设边防,以蒙古部落为之屏藩。30
又说: 昔秦兴土石之工,修筑长城,我朝施恩于喀尔喀,使之防备朔方,较长城更为坚固。31
他还十分得意地夸口过:
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