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从道光四年漕运危机看道光朝决策效率

时间:2007-3-10 10:45:12  来源:不详
意罢直,历任理藩院、工部侍郎。查办过地方盐务,平定林清起义。反对开捐例。宣宗即位,复为军机大臣,调户部,多有献替,但屡因奏言忤帝意而遭罢斥。

任户部尚书期间,英和对天储库藏十分关心。漕运危机出现后,英和在短短两个月的时间内就做出了详尽的治河运漕方案,对一个身在京城的高级官员来说,实属不易。督抚疆臣对漕运漠然置之随波逐流,英和却两次上奏请行解决危机之法。

但是,包括英和在内,从皇帝到督抚都有一个共同的意识:海运是下一年的事,暂时可以不管。而实际上,本年的运粮状况才真正令人担忧。孙玉庭虽然建议盘坝接运,但是他知道那样做时间和金钱消耗巨大,所以,他和严检又建议在夏至来临之前,只要黄河没有涨水,就不急于堵闭御黄坝,继续借黄济运:“现距夏至之期不远,未渡之帮尚多,惟有竭力督催趱挽,即使时逾夏至而黄水未涨,御黄坝可以缓堵”。道光则认为这完全是冒险之举,所以孙玉庭刚刚提议,他就立即表示反对,并对孙玉庭下达了停止借黄济运,开始盘坝接运的命令[24] 并东挪西凑地拨给帑银102万两。[25]

孙玉庭可以放心了,此前他并没有对盘坝接运的具体细节进行论证,可以看出本来他就对盘坝接运没有什么信心。四月初他只是要求截留江广的船厂为直隶建造的官方驳船,在河南省雇佣民船500只,并调用山东沿运河两岸的驳船[26]。而现在,他开始正式请拨盘运经费。

根据孙玉庭等人的计算,每运米一万石,需银六千两,二十万石漕米共需银一百二十万两,盘运费用惊人,比原先道光所给的102万两还要高出18万两,完全出乎道光意料之外[27]。因为道光以为他慷慨拨给的102万两可能还会有剩余。原先满口赞成盘运的道光觉得有些不对。此前,对于孙玉庭、魏元煜等人请拨的治河、运漕银两,他一直予以满口答应并想方设法凑足。但是,此次请帑数额之大让他不

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