财政是传统社会中统治者最为重视的类项，经过历朝历代的因袭借鉴与整饬规范，钱粮奏销是其中较为成熟的制度之一。但即使是成熟的制度，在新的情势下，也不可能完全萧规曹随，也有在政策导引下重新整饬规范的一面，这一面往往更为重要，更值得重视。

在清王朝入关之前的崇德三年（1638年），都察院承政祖可法疏言：“户部掌司钱谷，职任匪轻，应立旧管、新收、开除、实在文簿，年终令公明官稽察。”得到统治者的认可（注：《清朝文献通考》卷41《国用三》。）。虽然具体情景不甚明了，但揭示当时的奏销制度已有雏形。清王朝入关之初，由于特殊的战乱格局，未见有明晰的钱粮奏销，现存档案和现有典籍中也不见记载。至顺治三年（1646年）四月，摄政王多尔衮始谕令户部：

今特遣大学士冯铨前往户部，与公英俄尔岱彻底查核，在京各衙门钱粮数目，原额若干？见今作何收支、销算？在外各省钱粮，明季加派三项，蠲免若干？见在田土，民间实种若干？应实征、起解、存留若干？在内责成各衙门，在外责成抚按，严加详

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