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论清末警察与直隶、京师等地的社会文化变迁 |
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时间：2007-3-10 10:50:11 来源：不详
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空文并未严格执行。“省城 四乡巡警目不识丁者不一而足，其于警章诸多未谙。”[133]更为严重的是，受传统观 念的影响，在许多人心目中警察与保甲、衙役实为同类，因而良民百姓多不愿充当，于 是就给地方流氓恶霸以可乘之机，使警察成为为害一方的渊薮。“查巡警之良莠不齐，多由创办伊始，乡人皆以旧日之兵丁目之，不肯充当，而地方官又但以多为贵，故各乡 董所任用虽不无良民，而无赖之尤实居其多……自前年加入退伍兵丁，而巡警益少善类 矣。”[134]警察来源的混乱使得警员素质更难把握，所以《大公报》关于警察违规的 报道亦实在不少[135]。其二，警政成效的不连贯。往往是上头查得紧，则下边就比较 尽职尽责，而若长官懈怠则警务就较为混乱，警政效果显示出浓重的人治特征。所以一般情况下，警长素质的高低即决定当地警政的好坏。以《大公报》的报道为例，如山海 关管带吴乙皿，武清警官蒋君和河北大街巡警第二局唐君，皆因尽职尽责而警政能颇有成色[136]。一旦警官不负责任则为另一种景象。宁河县由于局员平殿奎因事出局，“ 局内外每日情形漫无纪律，该巡勇俱懒惰异常，虽街市泥泞堆积粪秽逼人，均不禁止。 ”[137]所以警务功效难以长久。其三，办理警政人员之专门知识缺乏。“主持警务如 民政司、巡警道等官，学问既不出于专门，得缺补官徒凭督抚保奏，委任员弁皆听命于督抚，所用者皆不习警务之人。”[138]故而难以领会警政的真谛，所以“直省自振兴 警务以来……各州县之认真举办者固不乏人，而其中之敷衍因循者亦所在多有。”[139 ]其四，警察法规的不健全和具体执行的不充分。“今之各局巡官中竟有擅用刑罚惩责 无度者，故外间于巡官有零碎知县之称。如前有甲乙二巡官因忿怒之私，而甲巡警竟责某人以八百军棍，因而伤重毙命，问其人所犯何罪，盖因取妓馆一丝丝也。”[140]天 津还曾报道说：“巡警对于偶有可疑之人，不问平日操业如何，即指为秘密会党，拘之入狱，既入狱后，又闻有刑讯逼其供认者，生死不明，殊属骇人听闻。”[141]这些都 是因警察法规不健全而造成的巡警滥用权力之弊。即使制定了法规，也往往难以严格执 行。“天津自设巡警以来，地方颇多受其益……惜未能全体一致 << 上一页 [21] [22] [23] [24] [25] [26] [27] [28] [29] [30] ... 下一页 >> |
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