其次，地方势力的抵制。警察制度的推行本身就透露出国家权力向地方基层渗透的信 息。警察制一方面与原有的行政势力存在密切关联，另一方面又有一套自成一体的巡警运作系统，对于地方势力有一定的牵制力。它剥夺了地方精英的若干发言权，威胁到旧 有乡绅在*、经济和文化方面所拥有的某些特权，所以往往会激起他们的仇视和抵制 。保定地区全省警务处为了便于管理曾在邱县重新划分区域，然而该县绅董不明权限，竟因此屡起争端，给警政推行制造阻力[149]。北京大兴县警员也因为当地绅董垄断财权，贪污公款而与之大起干戈[150]。可见警政能否推行，还要视中央与地方之间权力 角逐情况而定。 

还有其他因素也干扰了警察认真执行公务。尤其北京乃王公贵族云集之地，巡警更为难办。“正月间有南横街某宅眷属因游厂甸致与该地巡警为难。于是巡警亦不肯认真， 懔前车之鉴，可叹矣。”[151]并且王公贵族还“每以故违警章为得意，不知尊重法律 体面自爱，诚野蛮也。”[151]甚至豪门贵族的车夫也可以对巡警置之不理乃至拳脚相 加。而警察被洋兵

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