，往往多不照章而行， 如马路大街之定章，行人须按两边分上下道而行，车马须按中间分上下道而行，井井有 条，庶不致有拥挤碰撞之患，今马路大街上行人往往纷杂错乱，毫无定规，警兵荷枪痴 立形同木偶，迨道路壅塞然后鞭笞行人、小贩、人力车夫使之退让。……日前曾由总局示谕车辆须遵道而行，然仍未能厘然不紊，绝无整饬之象焉。”[142]北京地区也是如 此，“夜间各家又不一律点灯矣，行人车马又不靠左边行矣，大雪之夜且有不站岗者矣 ……协巡局皆不过问。”[143]可见不管制定章程与否，都难产生实际效果。其五，城乡警政发展不平衡。天津、保定、北京等地城区的警政办理比较有成效，而乡镇的警政 则明显很差。北京顺天府“各州县于一切警政毫未讲求”[144]，直隶邢台县“四乡巡 警多行解散……该县称该县四乡巡警今春尚有数十名，点验后即全行解散，因此以至入 秋以来，该县四乡人民皆演戏、聚*，其○不一而足。”[145]可见四乡巡警不唯难以发挥实际作用，而且连勉强存在也成问题。此外警政办理过程中也出现了人浮于事等方 面的问题。
两地警政中所存在的问题固然有其本身的原因，但也有其他因素的影响。首先为资金的问题。张家口工巡局本来卓有成效，但是由于巡警收入极低，“每名每日只给铜元十 五枚，昼夜站岗十二点钟之久，尚须调操两次，终日几无休息……张垣米珠薪桂，不减京津，巡警有钱者垫赔已净，无钱者甚至枵腹从公……闻刻下大都心灰，竞相率不辞而 去。”[146]天津巡警局曹君约束警兵极严，严禁受贿，纪律严明。“惟华捕改充之兵 月饷仅给三元，欲其事○有资，不亦难乎。较之督署前发之八元尚不及半。”[147]而 保定南皮县巡警竟因为数月未发警饷而有解散之势[148]。而一旦要筹费则势必又引起民怨沸腾，致使人们对警察产生抵触情绪。故而资金的缺
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