〈二〉从二者的社会功能来看，也相去甚远。保甲的功能作用，在于强制里族乡邻之间，互相监视，所以其重心在“分”，即“分之极其细而不紊”（注：李光型：《保甲说》，《皇朝经世文编》，第2637页。）。它以对个体的分而治之为出发点，强调通过“制一人足以制一家，制一家足以制一乡一邑”（注：闻钧天：前引书，第14页。），以点带面，以面带体的策略，塑造其整个的功能系统。所以它编联的起点是户，由户及牌，由牌及甲，由甲及保，层层向

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