|
|
|
 |
咸同时期中央与地方财政关系的演变 |
 |
时间：2007-3-10 10:56:47 来源：不详
|
|
|
但是到了咸同年间，这一制度遭到严重破坏。在镇压太平天国及其他农民起义的过程中，地方督抚及统兵大员自行募勇、自行筹饷，事先“均未奏咨备案，随营员弁亦不报部存查，扣旷扣建，纷纭谬葛，无从清厘。各路统兵大员肆意专擅，非不知事后报销无凭，核算必成不了之局。”[22](P8262)据咸丰十年（1860年）四月上谕指出：“广东自道光三十年起……仅将二年军需奏报一次，余均系笼统约略之数。其历年防剿处所，调派兵勇及动用粮饷若干……事逾十载，总未造报。节经该部奏催，置若罔闻……著劳崇光、耆龄查明历任司道及办理军务各员，先行奏参，交部严加议处。一面将该省叠次防剿处所支用军需确实细数，按限分析造册报销。”[4](P26)当时缺乏奏销的省份，并不限于广东一省，用兵各省普遍存在此种现象。如钦差大臣曾国藩在湖北督师时曾指示江西巡抚毓科，称：该省“银项应奏应题者，须倍加慎重，以少奏为是。或挈列敝衔先行寄稿函商定妥，再行拜发，或称江浙向以全力供给向帅、和帅大营，今江西以全力供应曾某大营云云，可少免于大司农之驳诘。”[11](P9)这一指示表明，包括曾国藩在内的统兵大员都不向中央户部汇报各地军费收支的真实情况，其他官员在财政收支方面相互包庇、弄虚作假的行为，就更可想而知了。这种欺上瞒下的现象迫使户部于1864年7月宣布：当年7月以前各项军需用款报销免造细册，以后需按期上奏报销，并宣布下不为例。但各地督抚及统兵大员并未理睬，军需用款仍“每积数年而一销，或数十年而一销，其银数动至数百万、千数百万不等。”[24]1881年户部被迫再次宣布此前军需善后用款免造细册，开单报销，此后应重新办理奏销事宜。[22](P8266)
当时，各省不向中央办理奏销者，并不限军需用款一项，其他用款报销制度也渐趋废弛。光绪以后，各省为了应付中央的财务检查，兴起了一种新的报销形式——内外销。即把部 << 上一页 [11] [12] [13] [14] [15] [16] [17] [18] [19] [20] ... 下一页 >> |
|
| |
|
