此谕虽责成刚董二人“亲自开导，勒令解散”，但既要拣其年力精壮者“召募成军”，则该拳民就可以军队名义继续存在。当然事实上尚未成军，谕旨迅速即改为“召集成团”了。因此义和拳民立即以“团练”名义完全保存下来。由解散到允许存在，实际是由剿到抚，这是清廷政策上的一个大转变。其转变原因如何呢？

　　义和团斗争特点，就是“灭洋仇教”，不直接触犯朝廷秩序。因此，慈禧太后和北京清廷的主要官员，认为义和团是“义民”，先以“严拿首要，解散胁从”的办法来对待，现在由于外人欺凌达于极处，洋兵日逼，不能再镇压了，莫如“网开一面”，选其精壮者，“召募成军”，以备“折冲御侮，临敌接仗”。首倡此义者为刑部尚出顺天府兼尹赵舒翘和顺天府尹何乃莹。五月三日赵舒翘、何乃莹奏：

　　拳会蔓延，诛不胜诛，不如抚而用之，统以将帅，编入行伍，因其仇教之心，用作果敢之气，化私忿而为公义，缓急可恃，似亦因势利导之一法。由于当时西摩联军尚未来，洋人压迫之感尚不强，慈禧尚未考虑立即采纳，因先后派赵舒翘、何乃莹和刚毅出都赴涿州一带，目的仍为晓谕解散团民，似尚无有“召抚”之意。如初十日上谕说：

　　“昨已简派顺天府兼尹军机大臣赵舒翘前往宣布晓谕。该团民等应即遵奉，一齐解散，各安生业。十八日，刚毅回奏和所附的给拳民手谕，也旨在晓谕解散拳民，如手谕说：“汝等赶紧撤队，各散归农。”(袁昶：《乱中日记残稿》。《义和团》（一）387页。)可见赵、刚等并没有奉旨考察义和团，或召抚之事。但刚毅回京稍晚，已在二十日责成他与董福祥“召募成军”之后了。有的材料记载他在下面召义和团进京或回京复命时力赞义和团等，应当在二十日以后之事。

　　慈禧何以在二十日忽下令对义和团“始开一面之网”，“即行召募成军”呢？另一个重要原因就是已来和欲来的洋兵之逼。

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