二、甲午新政和地方利益的扩大 

甲午中日战争中中国惨败的结局，给统治集团以思想震动。光绪二十一年(1895)四月十七日，即马关条约签定后第三天，光绪帝发布谕旨：“嗣后我君臣上下，惟期坚苦一心，痛除积弊，于练兵筹饷两大端实力研求。”[10]（卷21p12）闰五月二十七日，又令臣僚就新政诸项条陈意见。各省大员纷纷复奏，其中如新疆巡抚陶模、广西臬司胡燏棻、钦差大臣刘坤一、两江总督张之洞等在条陈中积极鼓吹变法，就劝工商、兴学校、开铁路、铸钞币、开矿产等措施的实施提出看法；与此同时，也有半数以上的地方要员反对新政，他们或以“揖盗入门”为由反对修铁路，或以“地脉风水”为由反对开矿，以“与海防有别”之名反对练洋操[11]。尽管新政遭到部分臣僚的反对，但甲午战败的创痛毕竟触动了光绪皇帝，促使他定下变革决心。在此后的一年中，光绪就新政推出了一系列措施。军事方面，光绪二十一年(1895)六月谕令“各省挑留精壮三成，其余老弱一概裁撤”[1](p3633)。经济方面，同年六月谕令各省办理制造船械，“应从速变计，招商承办”，“一切仿照西例，商总其事，官为保护”[1

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