官制改革后，资产阶级立宪派不满于清政府对立宪的敷衍，发动了国会请愿运动，要求制定宪法，速开国会。与此同时资产阶级革命党人也先后领导和发动了一系列起义，这些起义虽然最后失败，但它对清统治者的打击是十分沉重的。这些成为统治集团立宪派要求加快立宪步伐的动力。岑春煊、袁世凯、端方、张之洞以及林绍年、程德全等纷纷以认真立宪、编纂宪法和早日召开国会为请。这年9月，袁世凯内调枢府，代在“丁未政潮”中被开缺的瞿鸿□为军机大臣兼外务部尚书，同时内调为军机大臣的还有湖广总督张之洞。慈禧的用意是通过明升暗降解除袁、张二人握有一方的军机大权，但守旧派首领瞿鸿□的去职和袁世凯、张之洞的内调，客观上却增强了统治集团内部立宪派在中央政府中的势力。在当时六个军机大臣中，除袁、张外，载沣生性“庸懦”，鹿传霖年老志衰，他们虽反对立宪，但无所作为，世续是袁的拜把兄弟，*态度往往随袁为转移；奕□向来于一切重大问题“无可无不可，一听命于北洋而已”(《辛亥革命前后·盛宣怀档案资料之一》第26、57、26页。)。因此，“枢桓各政，多系世凯主之”(《袁大军机实绩·袁世凯之入军机》。)。这就便利了预备立宪的推行。《盛京时报》曾著文预言：“呜呼，张袁晋京，同入军机，政府之前途将换一局，立宪之前途将放一光明矣”(《盛京时报》光绪三十三年九月二十一日。)。在端方、林绍年等人的呼吁和袁世凯、张之洞的主持下，清政府加快了立宪的步伐。1907年

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