（二）

　　清政府的预备立宪是从官制改革入手的。还在考政大臣回国不久，端方、戴鸿慈就上了一道《请改全国官制以为立宪预备折》，提出仿行立宪政体，撤消军机处，成立责任内阁。1906年9月2日，也就是宣布“仿行宪政”的第二天，清政府发出了改革官制的“上谕”，委派载泽、载沣、铁良、荣庆、袁世凯等十四名满汉大臣负责编纂，而由奕□、孙家鼐、瞿鸿机总司核定。由于官制改革，尤其是撤消军机处和成立责任内阁，不仅触及了那些与旧的*体制生死相依的军机大臣、大学士、御史以及大批冗官冗员的根本利益，而且也打破了几千年来皇帝无限专制的法定条规，因此不能不引起守旧派的激烈反对。在官制改革中统治集团内部立宪派和守旧派的斗争十分激烈。据当时参加官制编纂的张一□回记：“自都察院以至各部，或上奏，或驳议，指斥倡议立宪之人，甚至谓编纂馆各员谋为不轨。其时某君自京来淀，告余曰：外间汹汹，恐酿成大政变，至有身赍川资，预备届时出险者，其严重可知。”( 张一□《心太平室集》卷8)斗争结果，统治集团内部立宪派遭到失败，不仅军机处依旧，责任内阁未成立，而且袁世凯被迫开去八项兼差和四镇北洋新军，载泽、善耆也分别被置于武备院和亲人府的“闲置地位”。守旧派瞿鸿机、鹿传霖、铁良、荣庆、陆宝忠联袂出长部务。这种情况连外国人都很清楚。日本《大阪每日新闻》当时发了一篇题为《论改革官制有名无实》的评论，称“此次之改革官制，……要之归于改革派之失败，守旧派之胜利也”(《时报》

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