统治集团内部立宪派主要由四种人组成：一是原先的洋务派，如袁世凯、张之洞、周馥等；二是出国考察大臣，如端方、载泽、戴鸿慈、达寿、李家驹等，三是驻外公使，如孙宝琦、胡惟德、汪大燮、张荫棠、梁诚等；四是较开明的满族亲贵和汉族大臣，如善耆、锡良、赵尔巽、瑞□、岑春煊、林绍年、沈家本、张百熙、唐景崇、程德全、袁树勋等。这些人之所以主张在中国立宪，是与他们的经历，尤其是资产阶级化倾向分不开的。

　　第一，他们大多是清末新政的积极倡行者。清末新政是二十世纪初清政府为巩固自己的统治所进行的经济、教育、军事的改革，后来的统治集团内部立宪派大多是这次改革的积极倡行者。袁世凯于清廷“变法”上谕发出不久就提出以扩练新军、广兴学堂、派遣留学为内容的新政要点十条，开始在直隶认真推行，“自此改行新政，多由直隶一省先行试办”(《袁大军机实绩·袁世凯之任直督》。)。张之洞与刘坤一领衔上奏《江楚会奏变法三折》，竭力主张“兴学育才”，“兼采西法”，俨然成为风靡一时的新政范本。其他如时任督抚之岑春煊、端方、周馥、林绍年以及京师大学堂管学大臣张百

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