在俄国强大压力下，袁世凯政府终于不得不同意与俄国就中俄协约问题与俄方举行谈判。在谈判过程中，北京政府外交总长陆征祥提出维持外蒙古“向例所设之行政制度”（不提“自治”）；要求俄方废除《俄蒙协约》，“以俄中协约代之”，并承认“蒙古为中国之一部分”和“中国政府在蒙古之主权”。对此，俄方坚决不允，只同意中国对外蒙古保持“宗主权”，确立外蒙古的“自治”地位。俄方威胁说，如果中方不接受俄方意见，则“只能导致中国进一步失去同蒙古之联系和扩大呼图克图政权之领土范围”。俄方甚至叫嚷终止谈判，“自行采取必要措施，支持蒙古自治”。（注：《俄国外交文书选译》，第126-127、131、139、135页。） 

与中国政府强烈反对外蒙

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