会议是在对中国极为不利的情况下举行的。首先，中方已被迫签订了中俄《声明文件》及《声明另件》于前，被束缚了手脚；其次，是时日本出兵强占胶州，继而又提出独霸并灭亡中国的“二十一条”，中日关系空前紧张，北京政府处境被动；最后，外蒙古当局本是俄国傀儡，其代表在会议上自恃得俄人支持，态度甚为僵硬蛮横。 

恰克图会议历时达9个月，正式开会凡48次，会晤不下40次，争论甚烈。（注：关于谈判的具体情况，请参看《俄国外交文书选译》第370-403页；《蒙古论丛》第269-271页。）俄国在谈判中对中方肆行威胁施压，蛮不讲理，出尔反尔，得寸进尺，甚至以停止谈判相要挟，直到中方无条件接受其要求方休。 

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