为了刺激主要依赖开发金矿的德兰士瓦经济，为了挽救兰德危机，1903年2月14日，兰德劳工协会派罗斯·史金纳(H·Ross Skinner)和赫伯特·诺伊斯(Herbert Noyes)前往美国、加拿大、日本、马来亚和香港等地调查获得华工的可能性、条件以及是否适合矿区工作。史金纳于同年9月提出招收华工的报告，认为在中国可以找到合适的劳工。德兰士瓦立法会根据这个报告制定了“输入劳工法令”，并于1904年1月经南非议会通过，送英国政府审议。 

由于居留南非的印度人在经济上对当地白人产生威胁，导致南非社会反亚情绪高涨，南非白人社会对引入黄种人一直心存疑惧。史金纳的报告一发表，便在南非和英国社会中引起一片哗然。兰德的白种人集会示威，强烈反对输入华工的方案。因为他们“害怕工资降低和劳动竞争，害怕中国劳工不会把钱花在当地，害怕限制和遣返华工的政策会有所松弛，害怕不和口味的异国风俗，害怕他们所未知的一切”；[22]伦敦的公民在人道主义原则的号召下，也聚众向市政府请愿，反对中国劳工在“奴隶制”的条件下被引入南非。1903年至1904年初，招用华工问题成为英国和南非*争论的中心，以英国驻南非高级官员兼总

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