英国议会在1904年2-3月对输入华工问题进行了三次辩论。尽管英国社会舆论反对，招雇契约华工法案还是照样通过，并对华工订立更苛刻的条例。坎贝尔称这个法案是“把做工契的变成实行奴隶劳动”。[24]契约可以不经工人同意转卖出售，工作日最长时限没有明确规定，工资最低限额没有指明，工人也没有在地方官面前反驳雇主的权利。该法案于1904年5月19日生效。 

3.《中英会订保工章程》的签订使契约华工出国合法化。英国以1860年《北京条约》为据，于1903年向清朝提出订立招工章程的建议。清朝庆亲王奕ｋｕāｎｇ劻1903年10月23日指令驻英公使张德彝负责与英国议订招工章程。张德彝对英国《德兰士瓦输入劳工法案》提出“中国派领事驻扎该处，保护工人利益”、“雇主不得责打工人”等五条意见，英方对其中矿主不得责打工人及不得把工人视同物产辗转租赁等节，始终“不愿载入条款”。清朝这时经八国联军侵入北京后国势日弱，想极力讨好外国。在清朝退让下，1904年5月13日在伦敦签订了《中英会订保工章

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