程》。这是由中英双方在政府控制下的招募华工章程。章程只作一般原则上的规定，许多有关华工劳动工时、工资、伙食医疗等具体情况则另订在契约合同中，而在实行合同时，英属殖民当局又可随意所为，使一些条款徒具空文而已；又据1904年德兰士瓦招募华工开矿合同规定：华工“除粗工以外，不得另作别样工夫，此款工人切切记得，勿犯为要”。[25]这些规定就是不准华工从事熟练劳动或半熟练劳动的工作，把华工当作最下等的奴隶来使用。该章程规定：华工做工三年，每天做工10小时，日工资1先令。华工只是作为恢复生产的“临时权宜之计”，所有合同期满者“即回不得延迟”，不肯回者送官罚款、*，“勒令返回”。[26]
一系列的立法终于使得契约华工迁移南非的中间环节畅通无阻，英国人在中国境内招募华工的工作也开始大张旗鼓地进行了。
南非殖民当局在法令（《保工章程》）生效以后，规定由雇主与劳工订立三年合同，华工的招募均由矿业会馆的劳工进口办事处经手，他们先在闽、粤等省设立招工据点，后又在天津英租界设立德兰士瓦招工机构总部，在秦皇岛和烟台设分部。招工以层层承包的方式进行，招募者利用“赊欠船票”制度、诱骗和劫掠三种手段把大批华工运往南非。由于招到工人可获得回扣，掮客们(Coolie Brokers)不择手段地进行诱骗，把南非描绘成金子砌成的天堂。在诱骗不成的情况下，他们甚至采用劫掠的暴力手段，以致“北京五城（内城）接连发生丢失人口事
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