中外贸易冲突的另一表现，为中国对外贸易的种种限制所引起的纠纷，中心问题是清政府的“闭关政策”。英国资产阶级大肆叫嚷，其工业品不能打开中国市场的障碍，一是东印度公司对华贸易的垄断，一是清政府对外贸易的限制政策。1834年东印度公司的垄断权被废除后，更认为闭关政策是中外贸易的最大障碍，是中外冲突的症结。

清政府的“闭关政策”是由“海禁”发展而来，是为了镇压当时的反清武装力量。以后，为了防止汉族人民和那些孜孜为利而不择手段的外国人相互结合，于1757年又下令改四口通商为一口通商。清政府采取闭关政策，与清廷昧于世界大势及对近代贸易的无知有直接联系，也与我国自给自足的经济基础有关。

清政府的闭关政策涉及*、经济、文化等各个方面，主要包括以下几项内容：

（一）设立公行制度。清代开海禁后，1686年设立了洋货行和洋行制度，其机构就是所谓的“十三行”，被赋予了对外贸易的垄断特权，形成了公行制度。一切外国进口货均由其承销；由中国内地出口的货物也由其代销给外商，并负责划定进出口货物的价格；代替清政府执行行政方面的职能，外商来华贸易应交纳的船钞货税均由其经手，即所谓的“承保税饷”；代政府办理一切外交事宜，一切命令书信均由公行传递，并负责监督外商的行动。于是公行成为兼有商务和外交两种职能的“半官方”组织。清政府把一切涉外职能交由没有*地位的商人去执行，且附以严苛的“连坐”法，他们认为依靠这种以官制商、以商制夷的驭夷

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