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论晚清政府引入侨资政策的首期尝试及其失败的决策因素 |
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时间：2007-3-9 17:26:14 来源：不详
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引进侨资政策首次提出是在光绪二十一年（1895）六月，根据给事中褚成博的建议制定的。光绪二十一年（1895）闰五月，褚成博奏请将洋务运动时期所办的*工业船械机器等局“招商劝办以开利源”（注：朱寿朋编：《光绪朝东华录》（北京，1958），光绪二十一年闰五月，第四册，第3631页。），他的建议得到户部的赞同并被皇帝采纳，引进侨资作为一项持久性经济政策便以上谕的形式出笼了。它规定：对各省船械机器等局实行“招商承买”，由闽浙总督边宝泉、两广总督谭仲麟等各派员前往南洋各岛及新旧金山等地，“劝谕首事绅董等设法招徕”。（注：朱寿朋编：《光绪朝东华录》（北京，1958），光绪二十一年六月，第四册，第3637页。）首次出台的这一政策确定了三个原则：其一，以南洋各岛（包括现在的马来西亚、新加坡等地）与美国两大地区的华侨富商为争取对象。南洋地区是闽、粤两省华侨的主要聚居地，华侨经济实力雄厚，成为政府吸引侨资的主要来源。美国华侨中也有一部分人在开发美国西部的过程中辛勤劳动积攒了一定的财富，也成为招徕的对象。其二，选择已有的官办军事工业为投资范围。依据谕旨规定，侨资回国投放项目被限制在军事工业领域，以那些“所费不赀，办理并无大效”（注：朱寿朋编：《光绪朝东华录》（北京，1958），光绪二十一年六月，第四册，第3637页。）的福州船政局、湖北枪炮厂、炼铁厂等企业为基本投资目标。此时尚无对其它部门的投入规定。其三，投资方式以对已有军事企业所有权的购买和租赁为主。通过“纳赀认充”，实现官企向侨企的转化。上述关于投资领域与投资方式的明确界定，集中体现了政策具有的缓解国家财政状况的主旨。通过侨资购买那些经营多年又耗资甚巨的企业，不仅可以使国家摆脱这些企业造成的沉重财政负担，更可使回国的侨资直接转化成财源，从而在最短的时间内为紧迫的财政需要找到能筹集巨款又快捷可行的筹资渠道。所以，尽管高层决策集团称引资的出发点是为了自强的需要方有此举，但是通过上面的分析不难发现，初始时引进侨资政策的制定带有明显的应急特性与自私考虑，自强只是一种粉饰与自我安慰。因为，此时政府对于侨资对国内近代经济发展的重要性与长期意义并无深刻认识和足够重视，体 上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] ... 下一页 >> |
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