样，从清政府与外资的关系看，铁路部门是双方争夺投资的焦点，政府引入侨资以自守利权，其借助华商资本抵制外资的愿望明晰可见。其二，确定了投资奖励的方针。其三，明确了对国民经济的重要部门引入华资（包括侨资）遏制洋资的导向。总的看来，包含在吸引华商投资政策中的引进侨资政策的陆续颁行，尽管与政策的健全与完备要求相距甚远，尤其是内容只限于一些大的方向性的规定，过于粗糙。但是，从首期引进侨资政策法规演变的全过程看，这是引进侨资政策基本定型的重要时期，它所确定的投资方向、限制洋股、投资奖励等原则性内容及引资的战略目标基本为以后所承袭，此后政策法规的演变多是在这个基础上的具体化、补充与调整。
进入1898年底，引进侨资政策与法规的演变与建设达到一个新水平。光绪二十四年（1898）六月，清政府第一次设置了专门的领导机构——矿务铁路总局，负责华商对最重要的投资领域——铁路、矿冶业的投资与经营活动，并于十月推出了内容较为系统详细的吸引华商投资法规——矿务铁路公共章程二十二条。这说明，铁路、矿冶业是清政府招徕华商资金的两个重点部门。基于“多得商办为主，官为设法招徕”（注：蔡乃煌总篡：《约章分类辑要》，卷三十五，第3595页，沈云龙主编：《近代中国史料丛刊》三编第十二辑，文海出版社。）的宗旨，章程中对商办铁路、矿务公司的建立与经营作了较详细的规定。其中，囊括了对以往引进侨资政策原则性内容的承袭、规范、扩充与调整。具体体现在几个方面：首先，有关侨企的申请建立、官方与企业的关系、经营统辖权之归属、用人购地、借款、征收税课、投资优待等投资问题，均形成详细的法规。这些具有一定的填补空白意义的扩充与规范条文，为华侨在国内的投资提供了基本的法律依据。其次，章程对侨商回国投资奖励办法的规定，突破了以往的笼统规定而逐渐明确了。只要华人承办矿、路“独办资本至五十万两以上，查明实已到工，办有成效。或出力劝办实系华股居半者，应照劝办赈捐之例请给予优奖，以广招徕”。（注：蔡乃煌总篡：《约章分类辑要》，卷三十五，第3601页，沈云龙主编：《近代中国史料丛刊》三编第十三辑，文海出版社。）按劝办赈捐的奖励办法给予投资者贡、监虚衔以示荣耀与清贵。另外，章程中有关投资方式的规定，对以往的排斥洋资提倡华资独占的导向作了调整，在确保企业“一切
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